根据市委统一部署，2023年10月31日至2024年1月10日，市委医疗系统巡察组第一小组对市卫生健康委党组开展了巡察。2024年2月2日，市委医疗系统巡察组第一小组向市卫生健康委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

（一）强化理论学习，提高思想认识。市卫健委党组深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真学习研究市委巡察反馈意见，进一步找准委党组在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、整治群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织建设、巡视巡察、审计整改等方面存在的突出问题和短板。巡察反馈以来，召开巡察整改工作领导小组会议及巡察整改工作调度会8次，及时召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察反馈问题，深刻剖析问题产生的根源，开展批评和自我批评，找准解决问题的方法路径，进一步增强推进巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）加强组织领导，压紧压实责任。委党组书记坚决扛紧扛牢巡察整改第一责任人责任，主动靠前指挥，牵头整改6个问题。其他班子成员率先垂范，各司其职、各负其责，切实落实整改责任。成立了以委党组主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关医院和二级机构负责同志任成员的巡察整改工作领导小组，并下设办公室具体承担整改工作。认真研究制定整改方案，找准问题症结，细化整改措施，明确整改时限，压实整改工作责任。建立了委党组书记负总责，巡察整改工作领导小组牵头负责，领导小组办公室统筹协调推进，责任单位和科室具体承办的整改工作责任体系。

（三）加强督查调度，推动任务落实。建立定期调度整改工作机制，委班子成员定期组织召开巡察整改工作会议，全面了解掌握巡察整改整体进展情况，及时解决整改过程中存在的困难和问题，切实加快问题整改进度。驻委纪检监察组定期对各科室、各单位问题整改进展情况进行督导检查，指出存在问题，确保反馈问题及时整改到位。切实通过压力层层传导、责任逐级传递、工作层层推进，强力推进巡察反馈问题的整改落实。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.不断强化理论武装。

（1）规范执行理论学习制度。一是制定完善学习制度。完善中心组学习制度和学习计划，印发《中共淮北市卫生健康委党组理论学习中心组学习制度》《中共淮北市卫生健康委党组理论学习中心组2024年度学习计划》；二是积极开展交流研讨，委班子成员根据研讨交流主题开展研讨发言。

2.加大护佑人民健康保障力度。

（2）积极提升优质医疗服务能力。市妇幼保健院通过三甲评审，市中医医院肺病科入选国家中医优势专科建设单位。市人民医院获批省级区域（骨科）医疗中心，市中医医院获批省级区域中医康复中心，濉溪县中医医院获批省级中医“治未病”中心。新增市级临床重点专科9项，新增合作长三角医疗机构5家，邀请各领域国内知名专家1097人次来淮带教坐诊。2024年我市跨省就医住院人次占比较2023年降低，达到省要求的6%以内目标。市妇幼保健院简化服务流程、优化就医感受，对就诊患者进行满意度调查和回访，针对问题进行整改。2024年第三季度全省三级医疗机构满意度调查报告显示，市妇幼保健院满意度在全省三级专科医院中排名第七，较去年同期上升8个位次。

（3）扎实提高诊疗服务水平。一是2023年组织“四下基层”调研活动，发现问题4个，均整改完成；二是淮北市人民医院与上海交通大学附属第一人民医院等13家长三角优质医疗机构及专家团队建立帮扶关系，积极创建省市级重点专科，目前在建省级临床重点专科5项，市级临床重点专科9项；三是整改以来组织三级公立医院绩效考核相关会议3场，参加上级交流座谈会5场，针对公立医院绩效考核监测指标进行逐条分析调度，最新一轮全国三级公立医院绩效考核，全市5家医疗机构实现进位；四是淮北市妇幼保健院深化与上海红房子医院和徐州市儿童医院合作，促进医院专科向优发展；五是加快落实《关于印发淮北市扩容优质医疗资源提升医疗服务能力水平行动方案的通知》等相关文件。

（4）加大医疗卫生综合监管力度。一是印发《关于进一步规范无证行医查处工作的通知》，督促县区对重点领域重点人群进行管理；二是宣传引导，在省卫生监督协会平台、淮北日报等平台对卫生监督执法工作情况进行报道，引导群众正确就医；三是2024年举办了2期卫生监督执法能力线下培训；四是2024年度组织了两次卫生健康人员执法资格考试，全市共有96人报名参加考试，87人考试合格；五是严格落实行政执法公示制度；六是2024年度开展两轮基层医疗卫生机构依法执业飞行检查。

3.加快卫生体制改革步伐。

（5）加快建设分级诊疗体系。一是县域医共体建设提质升级。濉溪县建成2个高级专家会诊中心和18个县级专家会诊中心。牵头医院与18家分院24个科室开展学科共建，派驻79人长期驻点卫生院。把村卫生室人、财、物、事、绩、管等纳入卫生院统一管理，整改以来转化符合条件的村卫生室215家。濉溪县深化医药卫生体制改革工作获省政府办公厅督查激励；二是城市医疗集团建设深入推进。印发《淮北市基本医疗保险基金对医疗集团按人头付费总额预算实施方案（试行）》，在全省首试紧密型城市医疗集团医保基金预算包干，市人民医院紧密型城市医疗集团内转诊实现一次性门槛费，患者出院自动减免。制定紧密型城市医疗集团综合绩效考核方案，设立市人民医院紧密型城市医疗集团市、区、基层三级考核目标体系，实现医学检验、医学影像、心电、病理等优质资源纵向流动共享。医疗集团累计下沉14个专业，选派45名副高及以上专家定期巡诊坐诊和教学指导，在3家分院成立6家“名医工作室”。完成3个区基层医疗机构和服务人口摸底工作，形成全面推开医疗集团建设方案，已完成意见征集工作。

（6）扎实做好公立医院精细化管理。一是指导公立医院高质量发展。印发《淮北市紧密型城市医疗集团绩效考核方案（试行）》，围绕一体化管理模式，规范医疗集团建设发展。实施2024年度公立医院改革补助项目，拨付专项资金用于公立医院高质量发展工作。市人民医院获批省级区域（骨科）医疗中心。组织7家二级以上公立医院参加全省公立医院高质量发展调度会，濉溪县医院作为全省唯一县级医院代表在会上交流发言；二是推进全市公立医院高质量发展。召开全市公立医院高质量发展调度会，聚焦全市7家二级以上公立医院发展情况，从六个维度剖析点评35项关键指标。组织58个质控中心，对医疗机构医疗质量开展横向到边、纵向到底的督查，全面治理核心制度不落实、质量管理不到位、医疗行为不规范、侵害患者权益等问题。组织各公立医院做好病房改造提升项目谋划和储备工作，持续开展“公立医疗机构经济管理年”活动，举办卫生健康系统预算绩效管理培训班，提高财政资金使用效益；三是组织开展了5轮市级合理检查合理用药合理治疗专项行动，覆盖全市18家二级及以上医疗机构。

4.扎实推进健康淮北行动。

（7）打通全周期健康服务发展路径。一是组织召开全市妇幼健康工作例会，重点安排孕产妇及儿童健康管理工作。对县区开展妇幼健康工作现场考核并下发通报。开展儿童保健相关知识技能培训，举办淮北市危重孕产妇和新生儿急救演练暨母婴安全管理培训。2024年，全市孕产妇系统管理率94.8%，全市建册孕产妇妊娠风险筛查率100%，评估率99.9%；二是印发并实施《淮北市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措》，实施家庭育儿补贴等制度，创新实施第三个子女进入符合条件的公办幼儿园时可不受学位限制、参加延时服务免交课后延时服务费，3周岁以内在市内公立医疗机构就医时免收门诊诊察费等措施。市妇幼保健院夫精人工授精技术通过评审并已正常开展夫精人工授精技术；三是按照省级要求，增加老年人心理关爱点1个。开展医养结合与失能老年人评估指导工作，为1.21万名65岁以上失能老人和833名脱贫失能老人免费提供医养结合和健康指导服务。

（8）提升爱国卫生运动效果。一是淮北市召开精神文明建设暨创建国家卫生城市工作推进会，市委主要负责同志出席会议并讲话。市委、市政府主要负责同志和分管负责同志分别开展创建国家卫生城市工作督查，并提出相关工作要求；二是组织三区人民政府针对创建国家卫生城市省级现场评估反馈问题开展整改工作；三是出台《淮北市爱国卫生条例》，自2024年8月1日起施行；四是2024年市级财政列支创建国家卫生城市项目经费，落实经费保障；五是完成2023年居民健康素养监测项目，2023年在省级监测项目的基础上拓展到全市所有县区，我市居民健康素养水平由2016年的9.45%提升至2023年的37.2%；六是完善市级健康科普专家库，组织专家开展健康知识巡讲“五进”活动；七是通过问卷调查，2023年我市15岁以上人群吸烟率控制在国家卫生城市创建标准内。

（9）增强突发事件应对处置能力。一是实施传染病监测预警与应急指挥能力提升项目。印发《传染病监测预警项目实施方案》，及时拨付项目资金，建立省市县互联互通的指挥平台。印发《应对突发群体伤亡公共事件院前医疗救援应急预案》，成立三支后备队和四支预备队。具备农药残留等检验检测能力，拟采购125台检验设备设施。新全自动酶仪采购已纳入市中心血站新址采购项目。印发《2024年淮北市食品安全风险监测方案》，加强部门监管；二是加强监测预警平台建设和使用。承担建设任务的7家医疗机构已全部完成硬件配置和软件招标，顺利开展数据比对。组织《突发群体伤亡公共事件院前医疗救援应急预案》专家论证会议，及时修改完善。召开食品安全会商会议，加强食源性疾病监测和诊疗工作。8家三级、二级医疗机构HIS系统与食源性疾病监测报告系统互联互通率100%，80家监测医院食源性疾病病例信息网络报告率100%；三是及时举一反三，提升防控能力。印发《2023年中央财政医疗服务与保障能力提升项目实施方案》，转发《关于进一步加强人感染动物源性流感疫情防控工作的通知》，对既往预案进行完善。组织传染病报告和防控知识培训，建立防控队伍，配备防控设备；四是健全传染病预警体制机制。印发《2023年中央财政医疗服务与保障能力提升项目实施方案》，形成技能培训、队伍管理长效机制。印发《淮北市应对突发群体伤亡公共事件院前医疗救援应急预案》，加强突发公共事件院前急救应对准备。

5.强化风险化解动能。

（10）提升风险防范能力。一是开展多轮安全隐患排查和现场督查，印发安全隐患整改通知，抓实问题整改；二是开展实验室生物安全自查和检查，现场反馈问题，及时整改；三是积极与市重点工程建设局沟通，项目实验室楼主体建设已完工，内部装修完成后尽快搬迁；四是开展网络安全培训，委属各医院已开展网络安全渗透测试，将网络安全工作纳入对委属单位年度综合目标考核。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风方面

6.严格落实主体责任。

（11）压紧压实管党治党政治责任。一是成立党风廉政建设领导小组，党组专题研究党风廉政建设工作及全面从严治党工作，召开全市卫生健康系统党风廉政建设工作会议；二是认真落实“一岗双责”。委班子成员对人事、财务等重要部门负责人进行谈话，对新提拔干部任前谈话；三是加强党员干部教育管理。扎实开展党纪学习教育，委党组书记带头讲纪律党课，提高党员干部廉洁自律意识。委党组对科室负责人开展廉政集体谈话，组织系统党员干部前往警示教育基地参观学习，参加法院职务犯罪审理旁听。

7.切实履行监督责任。

（12）认真落实政治监督精准化常态化要求。一是根据市纪委监委具体化精准化常态化开展政治监督要求，制定月度政治监督清单，定期报送至联系纪检监察室，按时梳理既定任务目标，督促完成情况；二是督促市卫健委党组严格落实主体责任和班子成员“一岗双责”，定期会商研究党风廉政建设工作，推动落实好全面从严治党的主体责任，参加、列席综合监督单位党组“三重一大”事项会议38次，主题教育民主生活会和巡察整改民主生活会共17次，召开专题会商4次，党风廉政建设工作会议10次；三是加强监督检查。紧盯节日“四风”，开展节日期间作风建设专项监督检查10余次，持之以恒加固落实中央八项规定精神堤坝；四是坚持主动靠前监督。充分发挥“探头”“前哨”作用，通过开展监督检查、谈心谈话等方式及时发现苗头性、倾向性问题，多渠道拓宽主动发现问题的途径。深化执纪问责，保持惩治腐败高压态势。深入开展党纪学习教育，加强警示教育，强化以案促改、以案促治。

8.强化重点领域廉洁风险防控。

（13）严格落实廉洁风险防控相关制度。一是委党组对分管负责同志进行“红脸出汗”提醒谈话；二是2022年后公共卫生大厦物业通过公共资源交易中心公开招标；三是超过2万元的工程项目及物资采购均通过主任办公会或者党组会集体研究决策；四是印发《淮北市卫生健康委员会党组会议议事规则》《淮北市卫生健康委员会主任办公会议议事规则》；五是印发《淮北市卫生健康委员会财务管理办法（试行）》，明确合同管理及签订流程；六是印发《印章管理制度》，加强对印章使用的审批管理。

9.扎实推进作风建设。

（14）强化婚检工作质量。一是召开妇幼健康工作例会，对婚检工作质量问题进行安排部署；二是对县区开展年度妇幼健康工作现场考核；三是聘请第三方对市辖三区婚前健康检查项目进行绩效评价；四是开展包括婚检、产筛等工作内容的妇幼健康工作现场检查；五是举办全市婚前健康检查管理工作培训班；六是开展全市免费婚前医学健康检查项目现场核查，经核查，目标人群均符合参检要求；七是整改以来，各县区婚前保健门诊规范化建设进行全面互查，市级对杜集区、相山区婚前保健门诊规范化建设进行了复核。整改以来，全市婚检率达97%以上。

（15）强化厉行节约意识。一是相山区已将闲置平板电脑全部分发至基层医疗卫生机构；二是制定《固定资产管理制度》《大宗商品采购管理制度》等制度；三是印发《关于加大疫情防控资产盘活使用的通知》；四是《关于报送闲置资产盘活方案的通知》要求各医疗机构开展低效资产盘活。

（16）及时清退无依据发放津补贴和劳务费。一是市综合执法支队已全部将无依据发放的津补贴退还至市财政局；二是及时清退超范围发放的保密人员补助费用；三是医疗事故技术鉴定中心非专家工作人员领取劳务费已退回；四是印发《淮北市卫生健康综合执法支队规范津补贴发放制度》。

（17）严格“宣传用品”管理。制定《宣传用品出入库管理制度》，由办公室安排专人对宣传用品出入库进行管理登记。印发《淮北市卫生健康委员会财务管理办法（试行）》，进一步完善物资采购审批流程，对科室采购宣传品进行审批会商。准备单独库房，由办公室统一管理，机关各科室所购买宣传用品交由办公室统一入库。

10.健全内控机制。

（18）建立完善内控制度。一是已制定印发《大宗采购、工程建设招议标制度》《淮北市卫生健康委员会招标采购管理办法（试行）》，规范采购流程；二是已补计应计未计固定资产，制定印发《固定资产管理制度》，规范固定资产管理；三是印发《淮北市卫生健康委员会财务管理办法（试行）》，加强预算执行管理。

（三）基层党组织建设方面

11.充分发挥组织领导作用。

（19）严格执行“三重一大”制度。一是印发《淮北市卫生健康委员会党组会议议事规则》《淮北市卫生健康委员会主任办公会议议事规则》，已将“三重一大”、机构编制相关政策纳入中心组学习。整改以来，涉及机构编制事项均由党组会研究确定；二是开展组织人事业务培训，通过集中授课、交流研讨、专业测试等形式，切实提升工作人员业务水平。

（20）加大医疗事业发展谋划力度。一是制定出台了《关于印发2024年全市卫生健康工作要点的通知》；二是目前我市在建省级重点专科8项，省级中医特色专科3项，省级中医优势专科2项，初步形成优势互补具有淮北特色的临床重点专科群。淮北市妇幼保健院与上海红房子医院建立帮扶关系，促进淮北市妇产科专科向优发展；三是组织开展全市医疗机构医疗管理专项检查行动、规范民营医院发展专项行动；四是烈山区人民政府与淮北市人民医院签订战略合作协议，加快烈山区人民医院建设；五是相山区卫健委公开招聘15名专业卫生技术人员充实至区人民医院等公立医疗机构，缓解人员紧缺现状；六是淮北市传染病医院新院区已启用运行；七是市第四人民医院与濉溪县卫健委签约纳入濉溪县县域医共体。

（21）做实做细日常管理。一是加强理论学习，对委属相关单位人事部门工作人员开展培训；二是及时开展自查。要求委各直属单位对科室设置等机构编制情况开展自查，及时上报结果，有序开展整改；三是市疾控中心内设机构已重新调整。市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院已形成内设机构调整方案。

（22）积极推进干部人事制度改革。一是妥善解决人事制度改革遗留问题，督促相关单位为职工及时缴纳养老保险；二是举办组织人事业务培训班，开展交流座谈，提高工作人员业务水平。

12.认真落实党建主体责任。

（23）压紧压实党建工作责任。一是持续开展“党建共建 健康同行”活动，全年开展志愿服务近400场次；二是对委直单位上半年党建工作进行督查；三是举办两期党组织书记暨党务工作者培训班；四是举办党建品牌评选活动；五是机关支部按要求开展“三会一课”，专人负责整理，对支部书记提醒谈话。机关一支部制定了重要材料审核制度；六是制定《中共淮北市卫生健康系统委员会议事规则（试行）》《市卫生健康委党员考核评价管理办法（试行）》以及一、二、三、四季度基层党建重点工作提示。

13.加强干部人才队伍建设。

（24）科学统筹谋划干部人才队伍建设。一是梳理形成干部队伍工作台账及干部队伍建设调研报告，为干部使用提供参考；二是加强干部人才培养力度，组织优秀年轻干部参加相关培训班，选派优秀干部人才赴长三角等地区挂职锻炼，切实增强干部人才综合能力；三是配齐配强委属单位领导班子，增强工作力量。

（25）做好干部交流轮岗。加大交流轮岗力度。根据机关及委属单位干部任职情况和内设机构设定情况，形成干部配备情况台账。整改以来，超10年未交流轮岗干部中，除涉改单位干部外，其余人员均已完成交流轮岗。

（26）积极解决借调问题。一是清退借调人员，对于确需借调人员，规范借调程序；二是增强人员力量。招录公务员、党政储备人才等，切实增强相关科室力量。

（27）加大引才聚才力度。一是开展卫生系统引才聚才情况调研，召开工作座谈会听取意见建议，形成调研报告并向上级部门进行专题汇报；二是加大人才招引与对外交流，制定招聘方案。通过定期坐诊、科研合作等多种方式柔性引进高层次人才，通过挂职锻炼、外出进修等方式培育本土人才；三是出台激励保障政策。市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院等单位已制定相关优惠政策，为人才提供优渥发展环境。

14.严格执行干部人事制度。

（28）规范选人用人制度。加强理论学习，举办干部业务培训班，提高工作人员专业素质。健全完善政策，印发市卫生健康委事业单位科级干部选拔任用工作规程，切实规范选人用人制度。

（29）切实落实好回避制度。规范党组会记录，明确谁参会谁记录。

（30）严格执行干部试用期、聘期制度。组织开展业务学习，提高组织人事部门对干部人事相关规定的知晓率，要求相关单位（科室）按规定开展试用期满考核及聘期考核。

（31）扎实做好干部人事基础工作。对选人用人基础资料进行全面核查，及时整改存在问题。规范开展选拔任用工作全程记实，及时归档相关资料，形成完备文书档案。

（四）巡视巡察、审计整改方面

15.压紧压实党组整改主体责任。

（32）注重提升整改实效。一是加大整改调度力度，定期对相关单位、科室牵头整改的问题进展情况进行调度，确保问题及时解决；二是制定《宣传用品出入库管理制度》，规范宣传用品管理；三是印发《淮北市卫生健康委员会财务管理办法（试行）的通知》，加强预算执行管理；四是组织召开全市卫生健康系统预算绩效管理培训班，提升预算绩效管理水平；五是督促单位为职工及时缴纳养老保险。

三、下一步工作打算

（一）持续提高思想认识。聚焦巡察反馈问题，严格落实中央、省、市关于巡察工作的部署要求，按照《整改方案》中的任务清单、责任清单及整改时限要求，逐条逐项抓整改、抓巩固、促提升。加大日常督促检查力度，对当前已完成的整改任务，适时开展“回头看”，防止问题反弹回潮；针对需要长期坚持的任务，切实压紧压实整改责任，确保问题真改实改，全面整改。

（二）持续健全工作机制。结合巡察整改工作落实，健全完善制度体系，在上一阶段已建立完善相关制度的基础上，持续建立健全各项制度，坚持把科学的制度建设与有效的制度执行、严格的督促检查相结合，充分发挥制度的监督约束作用，确保以强有力的制度执行推动各项工作任务扎实开展，全面提升各项工作质量。

（三）持续深化成果应用。自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以本次巡察整改为契机，坚持把巡察整改工作同卫生健康领域各项重点工作相结合，把巡察整改工作成果体现在党的建设质量得到全面提高、政治生态得到持续优化、卫生健康各项指标得到全面提升上，奋力谱写新时代卫生健康事业高质量发展新篇章。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-3119539；邮政信箱：淮北市相山区孟山中路155号；电子邮箱：rjk3119539@163.com。

中共淮北市卫生健康委员会党组

2024年12月30日