根据市委统一部署，2023年7月14日至9月15日，市委第二巡察组对市文化市场综合执法支队党支部开展了巡察。10月11日，市委第二巡察组向市文化市场综合执法支队党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

站在讲党性、讲政治的高度，严肃认真整改，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效的整改落实。

（一）加强领导，高度重视。成立党支部书记、支队长为组长，副支队长为副组长，科队负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室，分管整改工作的副支队长兼任办公室主任，切实加强组织领导和协调推进。领导小组先后组织专题学习、召开专题会议，聚焦问题、深刻剖析，全面部署、扎实推进巡察整改工作。组织召开支队党支部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨巡视巡察整改专题民主生活会，认真对照巡察反馈意见，坚持把职责摆进去、把工作摆进去，形成以上率下、整体发力，层层落实的良好整改氛围。

（二）精心谋划，压实责任。研究制定了整改方案和整改清单，逐条逐项进行剖析，明确了整改措施、督办领导、责任科室和整改时限，严格做到及时对照检查、及时明确目标、及时落实责任、及时建立台账、及时整改落实、及时对账销号“六个及时”，制定时间表、路线图、任务书，确保整改工作有据可依、有账可查。

（三）上下联动，合力推进。党支部书记、支队长认真履行“第一责任人”责任，将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，多次主持召开党支部会议、全体人员会议，专题研究部署巡察整改工作，经常过问、及时掌握、亲自把关整改工作进展情况。严格落实“一岗双责”，切实加强对整改工作的督促把关，通过常态化督办督导，倒逼整改工作进度，形成了各司其职、各负其责，上下联动、合力推进的工作机制。

（四）统筹结合，立行立改。坚持立行立改、真抓实改、应改尽改，注重在“三个结合”上做文章。对照整改方案和清单，能立即整改的，不等不拖，坚决做到即知即改、立行立改。对相对复杂、涉及面广、需要时间整改的，明确整改目标，强化跟踪督办，实行销号管理，确保整改事项件件有落实、事事有回音。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题

1.政治理论、法律法规学习不够深入。

（1）针对“政治理论、法律法规学习不够深入”问题。一是严格落实“第一议题”学习制度。将坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，习近平总书记重要讲话精神等内容作为支部党员大会、支委会的“第一议题”，第一时间组织传达学习,做到学习常态化、制度化；二是创新形式、突出实效。将学习融入到日常业务工作中去，以支部书记引领学，线上线下全面学，交流研讨启发学等形式，坚持学用结合，确保学习见实效；三是强化法治意识，不断提高履职能力。将习近平总书记关于依法行政相关重要论述和涉及文化执法工作的法律法规等纳入集中学习并开展专题研讨，切实提高我支队执法人员运用法治思维和法律手段解决矛盾问题的能力和水平。

2.推进依法行政，维护文化市场秩序等方面存在短板。

（2）针对“执法检查未能做到全覆盖”问题。一是持续加强部门协作，联合市文旅体局文物科、辖区文旅体局，加强文物执法检查及文物法律法规宣传工作；二是联合市市场局、市文旅体局广播影视科、属地文旅体局等部门对非法卫星电视接收设施进行综合治理，分季度分区域进行；三是强化文化市场舆情动态监管。协调区扫黄打非办公室和基层文化站的力量，确定农村文化市场动态舆情联络人员，及时掌握文化市场舆情动态信息。严格落实文化市场巡查制度，对农村文化市场的书店、网吧、KTV、农村演出等进行检查，并做好巡查日志记录。

（3）针对“对新兴业态监管力度较弱”问题。针对剧本娱乐经营场所，一是底数清，情况明。通过线上线下摸排，建立台账，确保剧本娱乐经营单位全部纳入文化市场日常监管系统，做到检查有记录，有追踪；二是强培训，促规范。召开剧本娱乐场所工作会议，确保剧本娱乐经营单位全部完成备案，积极签订文明守法经营承诺书；三是做调研，摸现状。制定调研计划书，撰写调研报告；四是重安全，强整治。整改期间，通过日常检查、领导带队督查以及联合检查，开展剧本娱乐经营单位专项整治行动，督促场所完成落实消防安全主体责任，强化消防安全措施，保障场所消防通道畅通。针对互联网领域文化相关场所，一是建立台账，开展巡查。与网信加强部门信息共享，对文物挖掘现场进行检查；二是联合执法，办理案件。通过开展“剑网”专项行动，有效使用行刑衔接机制，成功移交网上出版物侵权案件至公安部门；三是交流学习，提升能力。执法人员通过交流学习和案件协调，掌握了私服案件的办理流程和案件属地管辖,2起案件被省厅抽查，总分获得全省第四。

（4）针对“案件办理门类不全，设施设备较为落后”问题。一是召开会议，分配任务，3月8日，支队召开案件办理专项会议；二是全面巡查，做好记录，针对出版物、网吧、歌舞娱乐场所、旅游、文物、电影、艺术品开展全覆盖日常巡查和联合检查，市场经营规范；三是加强学习，提高能力，执法人员通过2次交流学习和3次案件协调，掌握了私服案件的办理流程和案件属地管辖，2起案件被省厅抽查，总分获得全省第四；四是积极争取，申请经费，支队在有限的办公条件下，分别配备了证据保存室和调查询问室。

（5）针对“‘谁执法谁普法’责任没有压实”问题。一是制订年度普法宣传计划，安排部署反诈、反邪、禁毒、扫黄打非、世界版权保护日宣传等重要法治宣传内容，按期推进。持续推进文化市场综合执法工作法治建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把法治宣传教育融入单位管理和综合执法过程中，不断提高系统内执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力；二是开展宣传活动。注重法治宣传针对性、时效性，除采取发放传单、现场讲解等传统宣传模式外，积极开展普法进校园专题讲课、执法案例以案释法等更生动的法治宣传活动。同时，组织召开新闻发布会并现场回答有关媒体记者提问，多次参加政风行风热线，为群众答疑解惑；三是积极作为。牵头开展反电信网络诈骗工作，支队一名同志荣获2023年度淮北市“反诈先锋”称号。牵头开展反邪工作，每月开展反邪法治宣传并报送活动信息至少1篇，支队创作的反邪教警示教育宣传微视频（抖音视频）作品《家》荣获全市一等奖、优秀组织奖。牵头开展消费者权益保护工作，参与“3·15”新闻发布会并答记者问，支队2起执法案件入选《2023年全市消费维权白皮书》消费维权典型案例。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

3.综合执法机制不够健全。

（6）针对“综合执法机制不够健全”问题。一是建立健全市文化市场综合执法机制建设，制定《淮北市文化市场综合执法工作会商会议制度》《淮北市文化市场综合执法案件转移函制度》《淮北市文化市场综合执法信息共享制度》《淮北市文化市场综合执法情况报告制度》等制度；二是加强联合执法。联合市市场监督管理局、市公安局、消防支队等多家单位开展文旅市场联合检查；借助监管平台对不同领域经营单位积极开展“双随机、一公开”联合执法检查；三是召开联席会议。针对全市文化市场治安管理、网络安全、禁毒工作、消防安全等方面，由支队牵头召开了全市有关部门的文化市场管理工作联席会议，参会人员近200人。

4.执法办案水平不够高。

（7）针对“行使自由裁量权不够规范”问题。一是提高执法办案水平，科学适用过罚相当。支队集中学习《安徽省文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》《安徽省新闻出版（版权）电影行政处罚自由裁量权基准》（2023版）等裁量基准相关文件，制定《淮北市文化市场综合行政执法支队培训考核制度》，开展全国文化市场技术监管与服务平台线上执法人员培训考核。邀请文旅部师资来淮授课，举办文化执法练兵竞赛，强化常用法律条文剖析，对案件性质和情节的认定，切实提高执法人员执法办案水平，杜绝因执法人员法律素养和办案能力的限制而出现偏差；二是定期进行跟踪检查，构建监督约束机制。通过建立健全《淮北市文化市场行政执法责任制度》等多项监督制度和执行措施，形成有效的监督约束机制，保障行政裁量权合法、公正行使。强化执法监督合法性审查和规范性审查，建立动态检查和静态审核相结合的执法监督机制。开展线上动态检查，定期通过全国文化市场技术监管与服务平台查看案件实时办理情况；根据案卷评查办法，静态审核对归档的案卷卷宗开展合法性和规范性案卷评查；三是公开处罚裁量标准，接受社会公众监督。行政处罚自由裁量基准制度通过局网站、微信公众号向社会公开，让社会公众了解有关量罚标准；四是严格落实“两轻一免”清单，维护营商环境。案件办理要充分考虑本地经济发展水平和行政相对人经营状况，执法既有“力度”，又有“温度”。在执法办案的同时，推行宣传引导、约谈提醒、责令整改等柔性监管方式，按照新修订的《行政处罚法》“首违不罚”的法定要求，严格落实“两轻一免”清单，对初次违法且情节轻微、未造成危害后果并能及时改正的，免予行政处罚，在法定权限范围内给予当事人容错纠错的空间，进行适度有效监管，强化事前事中事后监管。

（8）针对“案卷管理不严、行政处罚适用条文不准”问题。一是统一案件台账，明确案号管理责任。全支队统一案件办理台账，统一卷宗编号标准，及时掌握案件立案情况，防止出现跳号、空号、编号不统一；二是健全管理制度，定期通报案件归档情况。加强卷宗管理，本着“谁办理谁负责”的原则，办案人员负责完成卷宗的制作、归档，办结案件卷宗务必在30日内归档。建立完善《淮北市文化市场综合执法支队执法案卷管理制度》《淮北市文化市场行政处罚案件档案管理制度》等管理制度；三是定期案卷评查，开展案件合法性审查。严把“四关”提升执法卷宗规范化管理水平，组织执法业务骨干参加行政执法案卷提升专题培训，赴执法办案先进地市开展执法业务交流活动，切实规范支队行政执法案卷，提高我支队执法人员行政执法水平。

（9）针对“案件查办效能不高”问题。一是加强执法学习，提高案件质量。开展“全链条”监督，强化跟踪问效。定期组织业务培训和知识更新，通过参加培训班、讲座等学习机会，使办案人员了解最新的法律法规和案例解析，提升办案人员法律适用能力和判断力，落实办案人员责任、规范办案程序、强化办案纪律等措施，确保案件质量的不断提高；二是吸取经验教训，督促案件执行。定期统计案件处罚决定下达和案件办结情况。对超期未结存在难点的案件及时汇报、推动协调，加强与当事人住所地的公安、市场等部门的协调沟通，推动案件有序办理；三是加强作风建设，严格规范执法。强化支队作风建设，形成求真务实是工作作风，持续推动严格规范公正文明执法。

5.投诉办理质效欠佳。

（10）针对“投诉办理质效欠佳”问题。一是建立单位投诉处理机制，成立淮北市文化市场综合执法支队投诉受理机构，明确责任分工，出台《淮北市文化市场综合执法支队投诉受理制度》《淮北市文化市场综合执法投诉机构设置简介》《淮北市文化市场综合执法支队投诉机制简介》《投诉处理与举报受理办理指南》等文件，建立《淮北市文化市场举报投诉台账》《淮北市旅游市场举报投诉台账》等台账，组织学习《旅游投诉处理办法》《文化市场举报办理规范》等法律法规及规章制度；二是对巡察问题反馈整改期间办结的每一起旅游投诉均进行满意度调查回访并留存《淮北市旅游投诉满意度调查表》；三是对“12345”政务服务便民热线中涉及文化、旅游市场的各类投诉按照辖区专人负责，及时受理，及时反馈，对每一起投诉均实行闭环管理，从受理、领导批示、办理人员回复等环节层层把关，尽最大可能圆满解决群众诉求；四是分类整理归纳各类投诉工作台账，对当天能明确回复的当天回复完毕，当天不能明确回复的，积极与投诉人沟通，明确调查和处理期限，做到每一起投诉均明确办理结果，积极提升群众满意度；五是加强法治宣传力度，以“3·15”消费者权益日、举办教育培训班、专项检查行动等活动为契机，采取多种形式，大力宣传相关法律知识，引导教育广大经营者合法经营；六是通过开展文明旅游进社区、公布旅游投诉典型案例等方式，普及消费者维权、预防消费陷阱知识，宣传侵害消费者权益的典型案例，引导消费者避开消费陷阱，提高消费者维权意识。七是要求旅行社诚信经营，常态化开展旅游市场检查，组织召开全市旅行社管理工作会议，对旅行社的日常经营行为和需要注意的经营风险点提出了具体的要求；八是在旅游旺季到来前发布《关于规范旅行社经营行为的告诫函》；九是开展为期一年的文化和旅游市场整治行动，通过专项整治，力争有效规范旅游市场中存在的违法违规经营行为，重点打击“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务、擅自变更旅游行程、强迫购物等违法乱象，有效保障消费者合法权益。

6.财务管理制度执行不严。

（11）针对“财务管理制度执行不严”问题。一是严格落实询价制度，规范支队财务报账办理程序；二是严格执行“三公”经费相关规定，认真学习相关文件，合理控制公务接待费、加班餐，加强“三公”经费的报账审批审核，确保“三公经费”数据准确；三是执法支队综合科专人负责财务报账，开展财务管理相关制度集中学习，提高财务工作业务水平，进一步规范财务工作。

（三）基层党组织建设方面存在的问题

7.党建主体责任压得不实。

（12）针对“党建主体责任压得不实”问题。一是认真落实党支部书记“第一责任人”责任。提高思想认识，积极参加各类党建业务培训，开展红脸出汗谈心谈话，开展外出调查研究，开展市场执法调研，指导支部建设和支队业务工作；二是加强支部党建品牌建设。强化支部“三会一课”制度，不断探索党建工作对各项业务工作的推动作用，以政治学习引领执法业务学习，用党建品牌建设统领执法工作,强化支队担当服务意识。开展围绕“五大”要求、“六破六立”大讨论活动，制定《淮北市文化市场综合执法支队党支部党员主题党日制度》、《淮北市文化市场综合执法支队执法人员行为规范》，力促党建执法深融合；三是创新支部主题党日活动形式。丰富活动载体，开展党员深入基层调查研究，开展集中学习研讨，开展“感悟思想伟力  建功美好淮北”主题知识竞赛，组织爱心捐款，观看红色电影、先进事迹视频，真正让组织生活“活”起来，“动”起来。

8.支队执法力量较为薄弱。

（13）针对“支队执法力量较为薄弱”问题。一是部分执法人员实行一人多岗，锻炼履行主责主业的能力，其中3名分别配合相山区、杜集区、烈山区农村文化市场执法工作，增强边缘地区执法巡查力度，另1名从事旅游投诉处理工作；二是加强与县区文旅体局、乡镇文化站的配合，及时共享大型营业性演出和农村营业性演出备案信息和营业性演出线索；三是不断增强执法人员业务水平，提升支队执法人员对演出市场发现线索的查处能力。

三、下一步工作打算

（一）进一步落实主体责任。持续深入学习领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实党中央关于政治巡视巡察的决策部署，全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和依法行政工作的重要指示批示精神，深刻认识巡视巡察工作的重大意义，进一步增强“四个意识”，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，不断强化责任担当，层层传导工作压力，切实担负起主体责任和班子“一岗双责”，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。

（二）进一步持续深入抓好整改。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，持续深入推进巡察整改工作。适时开展“回头看”，既要跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固、拓展和转化整改成果；要常抓不懈、持续用力，做到久久为功、善作善成，以“钉钉子”精神推动整改任务落实到位，确保巡察反馈问题按期、全面、彻底整改到位，让整改实际成效推动文化执法各项工作再上新台阶。

（三）进一步建立健全长效机制。坚持标本兼治、效果导向，坚持举一反三、抓常抓长，将整改成果转化为促进文化市场持续健康发展的新动能。把整改与落实全面从严治党主体责任结合起来，持续完善相关制度规定，进一步提高制度执行力，推动全面从严治党向高质量发展；把整改与作风建设结合起来，深化主题教育成果，对“三不”机制亮剑，打造忠诚干净担当的文化执法干部队伍；把整改与干部教育结合起来，弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，为加快推进“五宜”幸福城市建设高质量发展作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-3026026；邮政信箱：淮北市花园路7号老市委大院南2楼；电子邮箱：whzf026@163.com。

淮北市文化市场综合行政执法支队党支部

2024年8月31日