根据市委统一部署，2023年3月1日至4月25日，市委第二巡察组对市民政局党组开展了巡察，6月2日，市委第二巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

市民政局党组坚持把巡察整改作为局党组的一次政治体检，对巡察反馈指出的问题虚心接受，照单全收，以高度的政治自觉、严肃的整改态度、务实的工作举措、切实落实整改主体责任，以巡察整改工作的实效推动建章立制，提高全面从严治党的政治自觉性，推进整改各项工作扎实开展。

一是强化思想认识。市民政局党组坚持把提高思想认识放在首要位置，以此次巡察整改工作作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要抓手，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉和责任担当。巡察反馈会后，市民政局党组立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作多次进行专题研究部署。以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

二是细化整改措施。市民政局党组直面问题不足，深入反思检查，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了巡察反馈意见的整改工作方案。针对巡察指出的问题、提出的意见建议，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任单位和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

三是明确整改责任。市民政局党组切实承担起巡察整改主体责任，成立以局党组书记为组长，其余党组成员为副组长，局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的整改工作领导小组。严格落实整改工作责任制，局党组书记为整改工作第一责任人，统筹抓好巡察整改工作，各分管领导具体负责各自领域各项整改措施的落实工作，根据各自承担的整改任务，具体抓好落实，形成了有效的整改合力。局党组书记严格落实整改工作第一责任人责任，切实承担起全局整改工作的领导者、执行者、推动者，坚对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。先后4次召开党组会、巡察整改专题会，对整改工作进行部署推进。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）运用习近平新时代中国特色社会主义思想引领民政工作高质量发展尚有差距，落实落细中央决策部署及省市委工作要求未完全到位方面

1.以党的创新理论武装头脑并做到融会贯通指导实践有一定差距

（1）针对“中心组学习研讨质量不够高”问题。一是严格学习制度。严格落实“第一议题”学习制度，加强对理论中心组学习的组织领导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神等，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是细化学习计划。对照市委党组理论学习中心组学习重点内容，结合民政工作实际，制定年度理论学习计划。三是结合实际研讨。结合贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，紧密联系工作中的难点、热点问题和我市、我局工作实际，精心组织集中学习研讨6次，通过研讨交流，提高认识，统一思想，形成合力。

（2）针对“以学促干推进工作不够有力”问题。一是印发《淮北市基本养老服务清单的通知》（淮养老联办〔2023〕1号）。二是召开养老服务联席会议，安排部署社会适老化改造、老年助餐服务、养老机构安全生产等工作，落实各成员单位职责分工。三是关于养老服务工作的重大决策、重要文件广泛征求联席会议成员单位意见，争取部门合理统筹推动养老事业发展，以养老联席会议名义印发《淮北市基本养老服务清单》。四是成立了市区划地名委员会，高位推动区划地名工作。两次召开背街小巷命名征求意见座谈会，审议通过了42条背街小巷名称，圆满完成了今年任务。

（3）针对“开拓创新主动作为意识不够强”问题。一是围绕“思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”，扎实开展“六破六立”大讨论活动，制定《淮北市民政局开展围绕“五大”要求、“六破六立”大讨论活动计划》，强化全局党员干部实事求是、争先创优的意识。二是组织开展殡葬服务机构专项治理工作，明确工作职责，压实属地责任。三是持续加大宣传力度，进一步深化移风易俗工作，广泛宣传殡葬管理政策法规，通过线上媒体平台报道、线下宣传手册发放、签订《淮北市移风易俗承诺书》等形式，引导干部群众自觉抵制陈规陋习，树立文明新风。四是制定出台《关于推进淮北市镇（街道）社会工作服务站试点工作实施方案》、《关于深入推进“三社联动”加强社区治理和服务创新的实施方案》，建立长效经费投入机制，县区也积极争取党委政府支持。2次召开慈社重点工作调度会，督促县区筹措保障资金，目前已完成了33个街道（镇）社会工作站点建设，实现了街道（镇）社会工作站全覆盖。市、县（区）举办了社会工作师考前培训班，推进社会工作综合能力提升。

2.以人民为中心的工作导向树的不牢

（4）针对“指导基层工作不够到位”问题。一是制定《中共淮北市民政局党组开展调查研究工作方案》，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦新时代民政事业“三基”职责，局领导班子成员根据职责分工，分别扎实开展调研工作，指导基层工作落实。二是加强与发改委、财政部门沟通，及时向特定保障对象发放价格临时补贴。三是积极动员基层社区（村）、社会组织等工作人员参与全国社会工作者职业水平考试，举办了培训班。2023年报考全国社会工作师人员达1338人，创淮北历史新高。四是提请市政府出台《关于提高我市最低生活保障和特困人员救助供养标准的通知》。开展2023年全市社会救助政策宣传月活动，督促指导县区进一步加强社会救助政策宣传，提高群众政策知晓率。举办低收入人口动态监测信息平台业务能力提升培训班等，及时传达学习上级部门下发的文件精神，指导县区精准及时有效落实政策，确保县区按序时进度完成目标任务，增强社会救助兜底功能。

（5）针对“社会救助工作不够扎实”的问题。一是进一步优化流浪返乡人员信息库，对流浪返乡特殊困难人员进行定期回访。二是进一步完善救助物资管理发放制度，指定专人对食品、药品等救助物资进行定期检查。三是教育引导干部职工牢固树立以人民为中心的工作导向，践行“爱心、细心、耐心、关心、责任心”的服务理念，用心用情为受助人员提供救助服务。四是合理规划市社会福利中心房屋，第一层改造成公共老年活动中心，第三层改造成残疾儿童康复活动室，第四层改造成困境儿童活动与健身场所。

3.适应新时代社会治理的能力不足

（6）针对“智慧社区项目系统实际应用存在差距”问题。一是坚持“凡救助必核对”的原则。对低保、特困、临时救助、低保边缘家庭、支出型困难家庭开展精准排查和动态调整。二是注重业务培训，提升能力水平。举办社救系统工作人员业务培训班2期、指导县区举办培训班5期，培训700余人次，切实提升社会救助业务能力水平。三是深入开展全市社会救助领域突出问题专项整治行动，排查整治突出问题。四是创新开展低收入人口与防止返贫监测对象常态化帮扶衔接并轨工作。五是召集由智慧社区项目建设方和县（区）民政部门参加的专题工作会议，督促试点社区全面完成人口、社会治理、社会事务等信息的更新录入。

（7）针对“对社会组织规范化管理有短板”问题。一是摸清底数。结合2022年度社会组织年检，对综合党委直属的社会组织党建情况进行全面摸底统计，建立党建台账，做到“五个清”。二是进一步推进“两个覆盖”。鼓励社会组织单独组建党组织。三是继续强化对年检的审查力度。采用多种方式通知并督促相关社会组织参加年检，2022年度，市级社会组织参检率达到90.32%，较上年度有明显提升。针对一年不参加年检的社会组织进行集中约谈，督促进行整改并纳入活动异常名录。四是持续开展僵尸型社会组织清理整治。对僵尸型社会组织均已完成行政撤销程序，并及时将处罚结果进行双公示，同步上传全省社会组织信息系统。针对两年及以上不参加年检的名存实亡的社会组织，按照规定启动撤销登记的行政处罚程序。

（8）针对“指导帮助公益活动和志愿服务组织建设力度不够”问题。一是加大宣传，充分利用“社工宣传周”“国际社工日”“中华慈善日”“学雷锋”志愿者日等重大节日，加大对《安徽省志愿服务条例》《中华人民共和国慈善法》等政策宣传，传播公益服务理念，提升参与社会公益活动的积极性。二是积极调度，督促县区加大志愿服务组织标识工作力度求。三是加强培训，市、县两级结合工作实际，举办全国社会工作者职业水平考试考前培训班，提高考试通过率。

4.养老服务体系建设不完善

（9）针对“对养老机构安全监管不力”问题。一是制定《淮北市养老机构安全风险隐患大排查方案》，联合市场监督管理局对全市养老机构进行抽查暗访，重点检查燃气、食品、建筑等安全责任落实情况。同时对检查结果进行通报。二是制定《淮北市养老机构安全检查单》，包含消防、建筑、燃气、食品安全、生活环境等检查项目，督促县区严格按照市场监管部门、住建部门、消防部门等要求进行安全检查，督查检查辖区内养老服务机构，发现问题立即整改。违反消防、市场监管等部门规定的，由相应部门同时处罚。三是督促各县区认真落实各养老机构食品安全、安全隐患、环境整理等问题。四是坚持举一反三，坚持以问题为导向，建立《养老机构日常监管工作指引》，对养老机构监管形成长效机制。

（10）针对“养老服务人才短缺”问题。一是印发《淮北市养老服务行业激励机制》的通知（淮民办〔2023〕19号），提升全市养老服务水平，提高养老护理员职业素质能力，指导各养老机构完善绩效考核与薪金待遇挂钩机制。对养老服务机构、最美护理员加大宣传,营造良好的养老社会氛围，联合淮北市职业技术学院举办两期养老护理员培训，搭建培训考证、见习实习的高校互联平台。二是组织举办全市养老护理员职业技能大赛，择优推荐参加省级竞赛。三是积极引导养老服务机构开辟宣传阵地，在此基础上筹划通过评比选树多媒体宣传示范点，加大养老服务机构推广，多媒体关注度、点赞率明显提升。四是已完成最美护理员评选，我市3名同志荣获省“最美护理员”称号，4名同志获得省“最美护理员提名奖”。五是制定出台《加强养老服务人才队伍建设实施方案》，建立养老服务人才的培养、使用长效机制。

（11）针对“居家养老试点效果欠佳”问题。一是印发《关于提高困难家庭居家适老化改造项目质量和器具使用效率的工作提示函》，加大对县区改造的指导监督力度。二是重视用户改造前需求评估工作，针对老人的实际需求设置个性化采购目录。今年适老化改造需求，在征得改造户同意的前提下，在省、市规定的范围内，尽量选用实用的、改造户和家庭成员适用的设备，同时对适老化改造后的户敦促各地进行不定期回访和服务调查，确保适老化改造发挥实效。三是做好后期的设施设备维护维修工作，提高后续服务水平，督促县区对已完成的居家适老化改造进行验收，确保施工质量。

（二）层层压实全面从严治党政治责任力度不够，重点领域关键环节廉洁风险隐患犹存方面

5.全面贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》不够到位

（12）针对“政治责任没有层层传导压实压细”问题。一是严格执行与合作企业签定的合作协议，加强对其公司内部决策和经营活动的监管。二是市殡仪馆选举产生新一届支部委员会，以此次换届为契机，不断提升党建工作水平。制定市殡仪馆理论学习制度和党风廉政建设和反腐败工作计划。

（13）针对“廉政风险防控机制没有落实到位”问题。一是建立定期分析制度，围绕民政工作“重点岗位、重点领域、重点环节”，采取“自己找、部门议、领导点、组织评”四种方法，全面查找科室、机构在岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等方面存在或潜在的廉政风险点，按照“一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控”的原则，对新增的风险点制订相应的防控措施，明确相应的责任人，对原有的风险点，进一步完善防控措施，形成《市民政局廉政风险点及防控举措一览表》。二是定期召开党建、党风廉政建设会议，利用月例会、年中重点工作推进会等，研究部署党风廉政建设工作，坚持把党风廉政建设工作与民政中心工作同谋划、同部署、同推进，以良好作风推动各项民政工作争先进位。三是为局机关每位职工制作廉洁警示桌牌，不断提高职工的廉洁意识和职业道德意识，强化党员干部提升拒腐防变和抵御风险能力，丰富了“廉洁机关”建设内容。四是市殡仪馆建立健全了馆《办公例会制度》《安全管理制度》《财务管理制度》《监控设备巡查制度》《特种设备巡查制度》，成立物品采购及工程建设招投标领导小组，进一步加强内部管理，摸排各部门安全隐患、跑冒滴漏、老化损坏等相关清单，逐一排查解决。

6.派驻纪检监察组监督作用发挥不充分

（14）针对“做实做细日常监督有一定差距”问题。一是通过参会监督规范决策运行。出席列席局党组会、局长办公会、周例会、月度重点工作调度会等，落实“第一议题”制度，对会议决策及时提出意见和建议，规范决策运行。按照要求参加民主生活会、组织生活会等，做好党风廉政意见的审核把关。二是“协同＋联动”促进工作提质增效。就阶段性重点工作进展情况及时向联系室四室和协管领导报告，就低保救助、社会事务等重点工作与县区纪检监察组及时联动，互通信息，促进工作开展。三是紧盯重点问题开展督查。对信访、12345市长热线、政风行风热线反映问题的办理情况进行督查，协助局党组做好相关投诉举报工作，提出廉政风险、信访维稳等防控意见和建议。四是“下沉遍访＋体验式”监督坚决护航群众利益。下沉一线深入县区镇村，与群众“面对面”访问，对与民生福祉密切相关的社会救助、养老服务、社会事务等重点民生工作开展督查，对市民政局党员干部和公职人员工作作风进行延伸监督，进一步发现问题并督促整改，避免存在监督盲点和漏点。对“争先进位好科长”考评推优开展督查，督促党员干部担当作为、真抓实干，高质量完成各项工作。五是持之以恒纠“四风”树新风。紧盯重大节日等关键节点进行廉洁提醒并开展经常性的纪律作风督查，督促党员干部和公职人员做好个人重大事项报备、婚丧嫁娶报备，督查市民政局做好开展革命传统教育报备等。

7.工程项目及财务管理不规范

（15）针对“未严格履行采购制度与工程招（邀）标规定”和“财务制度执行不严格”问题。一是修订出台了《淮北市民政局财务管理制度》，进一步加强对局属单位财务监管，规范财务行为，提高资金使用效益。要求局属各单位要结合各自实际制定细化的财务管理制度，报局机关备案。二是市殡仪馆成立物品采购及工程建设招标领导小组，严格按照相关流程操作，制定了《淮北市殡仪馆财务管理制度》，做到事企分开，规范报销流程。在采购和相关工程建设上将严格把控，做到有计划、有目标、有程序、有审计，把可能存在的廉政风险消灭在萌芽状态。三是市纪委监委驻市民政局纪检监察组会同市民政局机关纪委对市殡葬服务中心未严格履行采购制度与工程招（邀）标规定进行核实处理，根据核实情况向市殡葬服务中心发送《纪律检查建议书》，协助督促加强全面从严治党，查找和防范风险点。

（16）针对“财务审核把关不严”问题。制定了《淮北市殡仪馆财务管理制度》《淮北市社会事务服务中心财务管理制度》，加强对市殡仪馆、市社会事务服务中心的管理，严格按照程序严格履行审批报销流程。

（17）针对“固定资产管理不到位”问题。一是市殡仪馆大客车已经市财政局国有资产管理科及市管中心车辆管理科的审批，正在按照国有资产处置的相关程序进行拍卖处置。二是报废车辆7台已在2022年10月按程序从市殡仪馆资产管理系统内核减。三是市殡仪服务社已落实按月计提折旧。四是市殡仪服务社已按照规定，每月按时上报闲置资产情况。五是举一反三，修订完善《淮北市民政局固定资产管理办法》，建立固定资产管理长效机制。

（三）党建工作存在薄弱环节，落实新时代党的组织路线不够有力

8.党组会议制度大而化之

（18）针对“党组会议制度大而化之”问题。经市民政局党组2023年第六次党组会修订完善了《淮北市民政局党组会会议制度》和《淮北市民政局局长办公会会议制度》，进一步规范党组会和局长办公会议事内容。

9.基层党组织政治功能组织功能薄弱

（19）针对“政治建设水平较低”问题。一是开展“基层党组织建设规范提升年”专项行动，通过“六抓六促”系列行动，重点提升各党支部班子履职质量、组织生活质量、支部建设质量、党员队伍质量、基层工作质量，推动基层党的建设全面进步、全面过硬。二是指导局属各党组织规范设置党员活动室。对照《中国共产党章程》及时更新布置党建工作制度宣传栏、党务工作栏，进一步加强党建阵地建设。三是举办“淮北民政讲堂”4期，邀请市纪委监委有关领导针对巡察反馈问题整改进行了专题讲座，进一步提升了党员干部的政治素养，推动政治建设不断走深走实。四是市殡仪馆已于8月2日对上一届党总支进行了调整，成立市殡仪馆党支部，选举产生新一届支部委员会，并建立理论学习制度，加强对党支部工作的日常管理。

（20）针对“党员学习教育效果不佳”问题。一是丰富学习形式，采取举办培训班、上党课、专题讲座、交流讨论、支部集中学、个人自学相结合。举办党的二十大精神研讨班1期、“淮北民政讲堂”6期、红色研学4次，持续提升教育效果。二是统筹用好学习强国、局网站、淮北民政微信公众号平台，以“学党史、强信念、跟党走”为主题，在市民政局微信公众号持续发布党史学习教育视频课程；以“学习党的二十大 砥砺奋进新征程”为主题，开设市民政局党的二十大学习教育微课堂专栏，通过线上、线下相结合，帮助民政系统党员干部学习好、领会好、贯彻好、落实好党的二十大精神。三是不断丰富教育形式。以“党员活动日”为活动载体，组织党员干部接受党性教育。携手西街道党工委组织开展共驻共建主题党日活动，参观西街道“四史学堂”，宣讲我市社会救助政策。

（21）针对“部分党支部工作水平偏低”问题。一是优化组织设置，选优配强党务干部。充分考虑局属单位职能分工、支部党员人数，突出务实、管用、有效，结合局属事业单位机构调整，对部分局属基层党组织进行了调整，通过党支部的合理划分和调整，一批政治过硬、德才兼备、真抓实干、群众认可的年轻干部担任了支部委员。二是邀请党务专家来局开展党务干部培训2次，选派3名新当选支部委员参加市直机关党务工作者培训班，通过学习培训，提升了市民政局党务工作者的业务能力、政治素养。三是指导局属各党组织严格落实“三会一课”制度，对基层党组织“三会一课”情况进行定期检查、不定期抽查，将“三会一课”参学情况在党务公开栏进行通报。

（22）针对“发展党员工作不够规范”问题。一是加强培训学习力度。组织3名入党积极分子参加市直机关入党积极分子培训班。二是为局属党支部购置《新编基层党务工作手册》，印发了《中国共产党发展党员工作流程图》，不断指导完善党员发展工作，提升党务工作水平。三是在“淮北民政”微信公众号推出“党建知识微课堂”，通过漫画的形式，寓教于乐，引导党务干部随时随地“在线”充电。

10.干部管理和选人用人工作存在不足

（23）针对“对部分干部未按有关规定交流轮岗”问题。一是市民政局积极向市编委会汇报，推进市民政局下属机构改革，优化机构设置。二是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，对同一职位上任职时间较长的领导干部进行摸排，提出我局符合任职年限的干部交流轮岗建议。先后调整使用干部3人，交流干部9人，职级晋升3人，经调整后，在同一岗位长期工作的问题基本解决，有效激发干部职工干事创业、勇于担当、善于作为的“精气神”。

（24）针对“干部选拔任用征求意见工作不严谨”问题。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，严格执行“凡提四必”，按照《淮北市市直单位科级领导干部选拔任用工作操作规程》（淮组字〔2021〕6号），严谨工作程序、规范工作流程，保证程序一步不错、一步不缺，及时按类归档、确保人事档案任免材料规范完整。同时，针对巡察反馈的问题，举一反三，组织人员对全局干部选拔任用、职级晋升档案材料进行全面自查，确保归档材料准确完备。

11.针对“落实整改主体责任有一定差距，对巡察反馈问题整改不彻底”问题。

一是深入学习《淮北市机关单位清理和规范抽（借）调人员专项工作实施方案》的通知精神，制定完善《淮北市民政局抽（借）调人员管理实施办法》，并抓好落实。2023年6月对长期借用局属单位的工作人员，经局党组研究已返回原单位工作。二是淮北市民政局成立百孝汇项目整改工作专班，明确责任分工和整改时限，协调督促市建投集团认真加快推动整改，加强对运营方的监管指导，确保入住率和服务质量，切实发挥百孝汇养老公寓对老人群体的兜底保障作用。目前，项目建设已完成并将于近期投入试运营。三是严格执行三公经费使用渠道和范围，出台了《淮北市民政局财务管理制度》，进一步加强财务管理，规范财务流程。

三、下一步工作打算

下一步，我们将继续严格按照巡察组反馈意见，对已完成的整改任务，长期坚持，巩固整改成果;对需要长时间整改的问题，紧盯不放，做到立行立改;着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，切实推动整改工作取得实效。

一是强化政治意识，严格落实“两个责任”。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，同时，加强对监督工作的领导和支持，支持市纪委监委驻市民政局纪检监察组聚焦主责主业、履行监督职责。

二是抓好后续整改，确保落实反馈意见。继续把整改反馈问题作为当前和今后一个时期的重要任务，坚持问题导向、实事求是、依法依规，以更高标准、更严措施、更大力度持续深化整改，确保每一个整改事项都有一个负责任的交代和结果。对已完成的整改事项，认真开展整改落实工作，巩固已有成效，防止问题反弹；对因客观条件还未整改到位的问题，比如市社会福利中心楼层改造问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是建立长效机制，继续巩固整改成果。坚持解决问题与制度建设紧密结合，在抓好集中整改的同时，对每一个问题都深入分析问题产生的深层次原因，进一步制定和完善规章制度，做到举一反三、标本兼治，并把整改实践中的有效举措及时上升为制度，严格落实《淮北市民政局财务管理制度》《淮北市民政局公务用车管理规定》，着力增强制度建设的系统性、针对性、时效性，切实防止同类问题发生，真正做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，努力营造积极向上、风清气正的政治生态。

四是坚持统筹结合，有力推动民政工作发展。把巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，与全面从严治党紧密结合起来，与“六破六立”大讨论活动结合起来，与民政工作有机结合起来，加强对巡察成果的综合运用，通过转变工作作风、加强廉政建设、完善制度机制，调动激发起党员干部干净做事、主动担当的精气神，切实把整改成果转化为持续改进工作作风、加快改革发展的强大动力，全力推动民政事业发展迈上新台阶，为打造“五宜”淮北幸福城市作出更多“民政”贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0561-3022518；电子邮箱hbmzbgs@163.con。

中共淮北市民政局党组

2023年11月23日