根据市委统一部署，2018年6月22日至9月9日，市委教育系统第一专项巡察组对原市教育局党委开展了巡察。10月8日，巡察组向原市教育局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作推进情况

针对巡察组反馈的问题，原市教育局党委高度重视，成立了以党委主要负责同志为组长的巡察整改工作领导小组。在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，坚持问题导向，制订整改方案，并将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、责任科室，安排专人负责，扎实做好反馈意见的整改落实工作。多次召开巡察整改工作调度会，审定已完成、未完成事项，协调、督促整改落实工作。

二、整改工作完成情况

（一）党的政治建设方面存在的问题

1.党委领导核心作用发挥不够

（1）针对“改革创新意识不强”问题。制定《“大走访大调研”工作方案》，针对师德师风建设、教育体制机制改革、教育资源配置、干部队伍建设等工作深入调研、查摆问题，建立问题清单，抓好政策落实、落地，补齐短板，明确提升时限。

（2）针对“贯彻落实有关决策部署不到位”问题。落实《2018年农村义务教育巩固提升行动方案》《定向培养乡村教师实施意见》，坚持新招聘教师向农村和薄弱学校倾斜。安排专项资金用于学校信息化建设，加大优质教育覆盖面。印发《关于控制和消除义务教育阶段大班额专项工作的通知》，强化督导考核。加快启动学校扩容工程，实行“阳光招生”，严格控制起始年级班额。实施《淮北市第三期学前教育行动计划实施方案（2017-2020年）》，建立公办园生均拨款制度，扶持公办园和普惠园发展。加大市、县（区）教师编制统筹力度，解决学校师资队伍结构性缺编、教师紧缺问题。做好素质教育政策的解读、宣讲，按要求开足开齐音体美等活动课程，结合学生实际开展系统性主题实践活动。

（3）针对“统筹谋划不够，协调推进不力”问题。深入调研，摸清教育资源分布状况，制定《淮北市中小学校引进优秀教师暂行办法》《淮北市中心城区中小学布局规划修编（2018-2025年）》，提高城区教育保障水平。

2.“三重一大”事项不上党委会研究

（4）针对“‘三重一大’事项不上党委会研究”问题。印发《市教育局“三重一大”决策实施办法》，凡涉及“三重一大”事项均上党委会研究决定，同时加大对局属学校落实情况的督导力度。

（二）党的思想建设方面存在的问题

3.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实

（5）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实”问题。印发《市教育局落实<中共安徽省教育工委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神谱写安徽教育新篇章的意见>分工方案》，党委委员深入基层开展宣讲活动，组织市直教育系统科级以上干部138人集中脱产轮训，组织党支部书记开展政治和业务学习，同时对教师开展全员培训并加强督查。

4.中心组学习制度不落实

（6）针对“中心组学习制度落实不力”问题。制定《党委中心组学习制度实施细则》《理论中心组学习安排》，严格落实考勤制度，做到每次学习有记录、有存档。

5.意识形态工作责任制落实不力

（7）针对“意识形态工作责任制落实不力”问题。成立意识形态工作领导小组，制定《教育系统意识形态工作实施细则》，将意识形态工作同党建工作和业务工作，同谋划、同部署、同落实。召开意识形态工作研判分析会，加强对市直学校意识形态工作的督查。

6.教师队伍思想政治工作弱化

（8）针对“教师队伍思想政治工作弱化”问题。组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展师德师风专题教育和宣讲活动，全市4300余名教师受到教育。查处违规补课教师30余起，以“零容忍”态度正风肃纪。

（三）党的组织建设方面存在的问题

7.基层党组织建设薄弱，组织生活不规范

（9）针对“党建工作重视不够”问题。制定党建工作计划和《基层党建重点任务推进月活动实施方案》，与各基层党支部签订目标责任书，对落实情况加强督查。完善书记抓基层党建述职评议制度，强化结果运用。

（10）针对“党组织负责人党建业务不熟”问题。强化党建业务培训，组织党务工作者参加网络培训班，开展政治和业务学习，适时开展党务知识测试，检验学习成果。

（11）针对“党的组织活动流于形式，基础材料缺失，标准化建设不规范”问题。印发《日常工作“月提示季报送”的通知》，要求基层党组织按季度报送“三会一课”“党员固定活动日”等工作开展情况。

8.干部队伍建设存在薄弱环节

（12）针对“干部队伍结构不合理”问题。印发《教育系统后备干部培养暂行办法》，选拔任用干部时优先考虑40岁以下优秀年轻干部。根据学校实际情况，加强后备人才储备，保证学校管理干部后继有人。

（13）针对“执行干部选拔任用规定不严格”问题。组织市直学校主要负责人学习干部选拔任用监督工作有关政策法规，把准政策规定。制定《干部选拔任用工作报告预审制度的实施办法》，规范干部选拔任用行为。

（14）针对“干部交流轮岗不到位”问题。制定《开展干部人事管理问题专项整治工作实施方案》，进行专项整治，严格按照职务、任职年限等要求将重要岗位干部交流轮岗到位。

（15）针对“机关借用人员较多，内设机构管理不规范”问题。违规借用人员全部予以清退，返回原单位。对管理不规范的部分科室理顺管理和考核关系。

（16）针对“学校内设机构领导职数没有核定，存在超职数配备”问题。加强与编办的沟通，核定学校内设机构领导职数。责成学校对超职数干部进行消化，取消违规提高的干部职级待遇，对考核称职的无级别人员按干部任免程序进行提任。

9.教师队伍建设不力，优秀教师流失严重

（17）针对“教师队伍建设不力，优秀教师流失严重”问题。开展人才流失情况专项调研，制定《市中小学校引进优秀教师暂行办法》，开辟优秀教育人才引进“绿色通道”。推荐教育人才享受高层次人才储备金政策，鼓励其长期服务淮北教育事业。落实中小学教师“国标、省考、县管、校用”办法，建立稳定的教师补充机制。

（四）党的作风建设方面存在的问题

10.部分班子成员担当意识不强

（18）针对“班子成员积极性不高”问题。组织班子成员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化党性观念，深入查找自身在履行职责、抓班子带队伍、工作生活作风、落实各项任务方面存在的差距和不足，紧密结合“讲严立善新”专题警示教育、“三查三问”和巡察反馈问题，建立工作台账，带头整改，转变作风。

（19）针对“班子成员缺乏有效的沟通协调”问题。党委主要负责同志认真履行抓班子、带队伍职责，定期组织班子成员开展谈心谈话活动，加强协作配合。认真履行民主集中制，重大事项一律提交党委会或局长办公会研究决定。

11.机关作风漂浮

（20）针对“机关作风漂浮”问题。制定印发《淮北市教育局贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施办法》《淮北市教育系统政治生态建设督查工作制度》和《党委成员基层联系点制度》，建立健全作风建设长效机制。

12.“四风”问题时有发生

（21）针对“存在奢靡之风”问题。清退归还借用车辆，印发《机关公务接待管理制度》和《机关公务用车使用管理制度》，杜绝违规借用车辆问题，严格落实机关物品采购规定。

（22）针对“有享乐主义思想”问题。制定考务、职称评审等工作相关制度，对不该领取的补助全部予以清退。

（23）针对“存在形式主义”问题。坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，加大调研工作力度，定期开展调研，落实好联系点制度。

（五）党的纪律建设方面存在的问题

13.党委主体责任落实不力

（24）针对“党风廉政建设工作流于形式”问题。强化党委主体责任，党委主要负责人亲自部署，定期研究党风廉政建设和反腐败工作。班子成员认真抓好分管领域党风廉政工作，强化考核，把落实“两个责任”作为年度考核重点内容。

（25）针对“党风廉政建设文件学习传达不到位”问题。印发《市教育局党风廉政建设组织领导及责任分工》，将党风廉政建设有关政策文件作为中心组和各级党组织学习重要内容，及时组织学习。局机关每月至少开展一次廉政教育，集中学习党风廉政建设相关文件，及时向局属学校、二级机构传达党风廉政建设有关文件精神，做到学习传达全覆盖。

（26）针对“党委班子成员示范表率作用不强”问题。印发《关于进一步深化岗位廉政风险排查防控工作的通知》，班子成员明确责任分工，开展个人廉政风险排查，建立清单，销号解决。

（27）针对“‘红脸出汗’常态化记实手册记录不规范”问题。领导班子成员履行主体责任，对分管单位加大谈话提醒力度。严格按照“照单履责、全程留痕”要求，规范并定期督查“红脸出汗”记实手册记录内容。

（28）针对“‘一岗双责’落实不到位”问题。党委主要负责同志作为党风廉政建设第一责任人，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。党委班子成员明确分管业务管理责任及分管科室管理责任，列出责任清单，经常性开展对分管领域党员干部的廉政教育，督促分管单位、科室党员干部遵守廉洁自律各项规定。

14.履行监督责任宽松软

（29）针对“监督管理不到位”问题。强化纪检干部责任担当，对执行“三重一大”相关制度规定、津补贴发放、三公经费支出等做到有案必查、严肃追责。

（30）针对“执纪处置不到位”问题。制定监督执纪线索处置规程，加强分类处置，对重大案件和巡察组移交的问题线索，严格执纪审查、严于问责。

（31）针对“廉洁教育不到位”问题。开展廉洁文化进校园活动，组织党纪党规学习教育活动，加强对教师的廉洁教育，增强廉洁意识。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

15.财务管理不规范

（32）针对“津补贴发放不规范”问题。制定《市教育局招生考试考务费发放管理办法》《市教育局评审费发放管理暂行办法》，规范考试费用和评审费用发放管理，对违规发放的费用及补贴全部予以清退。

（33）针对“违规向下属单位转移资金”问题。完善财务管理规定，大额资金使用分配必须报局党委会研究决定，杜绝违规拨付资金情况。

（34）针对“三公经费支出不规范”问题。完善并严格执行三公经费管理制度，印发《市教育局贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施办法》《机关公务接待管理制度》等文件,定期公开三公经费支出情况，接受监督。

16.固定资产管理不规范

（35）针对“集中采购给基层的固定资产缺乏监管”问题。制定《市教育局固定资产管理暂行办法》，明确固定资产登记、使用、管理职责，加强监管。加大监督检查力度，定期对固定资产使用和增加、减少、报废等情况进行公布。

（36）针对“机关固定资产台账建立不规范，存在国有资产流失风险”问题。制定《市教育局固定资产管理暂行办法》，规范固定资产管理，明确专门科室对局机关固定资产进行登记、管理。规范固定资产采购、入账、建卡程序，形成内部监督控制体制，做到钱、物分开管理。

（37）针对“许多大额项目预算分配管理不经集体研究”问题。成立市教育局预算管理工作领导小组，加大对项目预算分配的管理和监督，凡涉及重大项目投资决策、大额资金使用事项均上党委会研究决定。

17.项目管理问题突出

（38）针对“项目招标采购不规范”问题。加强政府采购项目管理，制定《市教育局及局属学校政府采购货物及服务类商品采购管理办法（试行）》，规范招标采购全流程。建立技术装备咨询专家库，对政府采购项目进行论证和验收，严格按照市政府集中采购目录及采购限额标准进行采购。加强对工程建设项目管理，成立招投标工作领导小组，制定《市教育局建设工程暂行管理办法》，建立工程专家库，强化建设工程和装备采购全过程监督管理。

（39）针对“项目预算执行过程中缺乏监管和督查”问题。成立市教育局预算管理工作领导小组，制定《市教育局预算管理办法》等文件，所有预算项目均上党委会研究，对预算编制、执行、评价等进行全方位管理。完善内部监督机制，制定《市教育系统内部审计制度》，加强预算执行情况的监督。

18.教育工会经费管理混乱

（40）针对“财务制度不健全”问题。制定《市教育工会经费支出管理办法》，为教育工会和学校工会提供统一执行标准。

（41）针对“私设小金库”问题。坚持公开透明原则，加强对工会经费的管理，严格遵守有关财务管理制度，杜绝任何形式的“小金库”。

（42）针对“乱发补助费”问题。严格执行《安徽省基层工会经费收支管理实施办法（试行）》和市教育局关于开展活动补助费发放的有关规定，严控发放范围和标准，对确属违规发放的坚决予以清退。

（43）针对“违规招待”问题。严格执行公务招待规定，同城不招待，外地市来淮考察学习确需招待的，严格遵守相关制度规定。

（44）针对“物品采购不规范”问题。制定教育工会大宗物品采购流程图，完善验收程序，规范工会物品采购。

19.市教育局与市新华书店开展业务工作中问题较多

（45）针对“教辅读本征订工作中存在变相强制征订”问题。完善制度建设，印发《市教育局关于进一步规范中小学教材征订和教辅材料选用的通知》，本着“一教一辅”和自愿征订原则，严把教辅读本征订工作。

（46）针对“在教辅读本推销中违规发放劳务费，存在廉洁风险”问题。完善制度要求，划清政策界限和纪律红线，全面梳理劳务费发放情况，对违规收取的劳务费按要求予以清退。

（47）针对“部分干部职工在赞助活动中领取补贴”问题。对领取的补贴按照政策进行认真甄别，划出政策界限和纪律红线，对违规领取的补贴按要求予以清退。

（48）针对“有的大额图书采购不招标”问题。组织招标采购政策法规的学习，严格按照《市教育局及局属学校货物和服务类政府采购管理办法（试行）》规范招标采购行为。

（49）针对“幼儿园转让过程中存在国有资产流失风险”问题。委托有资质的造价咨询机构对幼儿园财政投入情况进行资产盘查与审计，签订《租用配套幼儿园协议书（补充协议）》，明确将幼儿园办为普惠幼儿园，土地及房屋资产所有权归市教育局所有。

（50）针对“幼儿园培训存在违规转包”问题。已追究相关责任人责任，并出台《市教育局及局属学校货物和服务类政府采购管理办法（试行）》，对投标人投标要求、服务要求、服务质量及安全验收均提出要求，明确实施过程中严禁中标单位擅自变更培训内容和培训标准。

（51）针对“违规使用服务对象车辆”问题。印发市教育局《机关公务接待管理制度》《机关公务用车使用管理制度》，严格公务用车使用管理，对违规借用的车辆返还相关单位。

（52）针对“联合办学中存在大额资金管理失去监管”问题。签订《补习学校教师聘用与教学援助的合作协议》，明确权责，有关收入全额纳入学校预算管理，接受监督。

三、下一步整改工作打算

（一）继续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要长期坚持的，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制。针对市委巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立完善的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

（三）严格落实主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在考核中的权重，切实做到领导认识到位、权力监督到位、教育管理到位、纪律执行到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-3880869；邮政信箱：淮北市洪山路52号市教育局组织人事科；电子邮箱：hbjyrsk@126.com。

中共淮北市教育局党组

2019年12月5日