按照省委第三巡视组的安排部署，2018年7月11日至8月31日，市委第一巡察组对淮北经济开发区开展了巡察。2018年11月5日，巡察组向市开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党的政治建设方面存在的问题
1.党工委政治意识不够强
（1）针对“对党中央部署的学习教育活动重视不足”问题。加强党工委理论学习中心组学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，深化思想认识，切实增强抓好学习教育活动的政治自觉。及时传达学习中央、省、市重要会议精神，结合实际认真贯彻落实，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
（2）针对“十九大精神学习不能入心入脑”问题。组织开展学习党的十九大精神系列活动，邀请市委党校专家进行专题辅导。积极推动个人自学，组织开展十九大知识测试，坚持以考促学，提高学习实效。
2.党的领导核心作用发挥不够好
（3）针对“党工委凝聚力、向心力、战斗力不强”问题。一是加强领导班子建设。严格落实民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合，重大问题一律集体研究决定。二是积极推进开发区体制机制改革，激励广大干部担当作为。三是开展全覆盖式谈心谈话，交流思想、凝聚共识、提振工作精气神。
（4）针对“主任办公会权力过于集中，对国有资产损失及其他风险隐患等问题无人负责”问题。一是完善党工委会议和管委会主任办公会议议事规则，细化明确会议议题范围，“三重一大”事项均提交党工委会议研究决定。二是对招商引资政策兑现、企业扶持等重大事项，制定出台6项管理办法，完善操作规程，加强风险防控，防止国有资产流失。
3.主责主业意识不够清晰
（5）针对“招商引资不够精准，部分企业效益低下”问题。一是围绕园区五大主导产业精准招商，制定主导产业招商计划，绘制主导产业链图，修订招商引资优惠政策，总投资34亿元的华孚绿尚小镇面料服装家纺基地、总投资12亿元的理士锂电池等龙头项目落户园区。二是完善项目准入评估办法，严把项目准入关口，提高项目质量。三是加快20个重点项目建设，持续扩大有效投入，完成2018年度招商引资固定资产投资任务。四是贯彻落实省、市民营经济发展扶持政策，促进现有企业提质增效，同时对20家“僵尸企业”进行处置。五是坚持“以升促建”，争创国家级高新区，提升发展质量。
4.贯彻落实“新发展理念”不够到位
（6）针对“环保问题存在”问题。一是抓好环保问题整改，2014年以来查处的68家次环保问题均完成整改。二是践行绿色发展理念，执行招商项目环保前期预审，严把环保关口。将环保工作纳入重要议事日程，召开3次环委会、5次主任办公会研究环保工作，推动中央环保督察反馈问题整改、大气污染防治百日攻坚等工作有效开展。
（7）针对“安全生产隐患突出”问题。一是抓好安全隐患整改，2015年以来排查出的安全隐患已全部完成整改，火灾隐患已整改消除率达93.2%。二是牢固树立安全发展理念，进一步强化安全生产领导责任、监管责任、主体责任“三个责任”的落实。
（8）针对“土地闲置问题明显”问题。一是成立土地专项清理处置工作领导小组，制定实施方案。二是对批而未供土地，通过招拍挂供地、划拨基础设施用地、纳入项目储备用地等方式进行处置，处置率达100%。对低效闲置土地，已通过回收回购、扩股转产、股权转让等方式处置9家，协助法院对5家查封土地依法处置。三是严控新增建设用地，实行项目用地报批审批制度、分期供地制度。
二、党的思想建设方面存在的问题
5.党的意识淡薄
（9）针对“部分党员党的基本知识掌握不牢”问题。制定党员干部学习计划，编发《党员干部应知应会150题》，开展应知应会知识测试、《中国共产党支部工作条例（试行）》在线答题等活动，完成干部在线教育学习，做好“学习强国”学习平台的使用和推广。
（10）针对“忽视党员干部党性教育”问题。一是加强党纪党规学习，邀请专家作宪法专题讲座，组织开展《中国共产党纪律处分条例》测试。二是开展“以案明纪、以案释法”警示教育，通报开发区发生的两起违法违纪案例，以身边事教育身边人。三是制定廉政风险防控措施，加强对重点领域和关键岗位人员的监督管理。
6.党内政治生活不够严肃
（11）针对“民主生活会辣味不足”问题。认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，切实增强严格执行民主生活会制度、从严开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。召开巡视整改专题民主生活会和2018年度民主生活会，深入开展批评和自我批评，动真碰硬、红脸出汗，为做好巡察整改工作打下坚实基础。
（12）针对“重大事项决策程序不规范”问题。“三重一大”事项严格按照党工委会议、管委会主任办公会议议事规则进行集体决策。严格落实主要负责人末位表态制度，杜绝非班子成员表态现象。
（13）针对“中心组理论学习效果不佳”问题。修订完善中心组学习制度，加强学习管理，指定专人负责中心组理论学习记录，每次学习均有方案、签到和记录。深入开展学习讨论和互动交流，每季度开展学习研讨不少于1次。
7.意识形态工作重视不足
（14）针对“党管意识形态责任制抓的不实”问题。一是认真学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，成立开发区意识形态工作领导小组，切实担负起政治责任。二是建立意识形态工作制度，加强门户网站、微信公众号等意识形态阵地建设。
三、党的组织建设方面存在的问题
8.管理体制混乱
（15）针对“所属国有企业法人治理结构和制度体系缺失”问题。一是完善公司法人治理结构，5家区属国有企业已制定相关议事规则，完善内部管理制度。二是明确区龙发建投公司作为区属其他公司的母公司，各公司依据主业和功能定位进行市场化运作，依法自主经营。三是制定《淮北经济开发区国有企业负责人绩效考核办法》，对各区属企业负责人进行考核。
9.私设乱设机构
（16）针对“机构设立无依据、管理不规范、无专门党建机构”问题。一是撤销项目推进办，原承担的工作职能整体划入投资服务中心。二是成立党建工作领导小组，领导小组下设办公室，配备4名工作人员。三是内设机构按照开发区体制机制改革方案重新设置。
10.干部人事问题突出
（17）针对“党管干部原则落实不到位”问题。严格执行党工委会议议事规则，涉及干部人事事项一律提交党工委会议集体研究讨论决定。
（18）针对“混编混岗问题严重”问题。制定《淮北经济开发区借调人员问题专项整治工作实施方案》，结合开发区体制机制改革一并解决。
（19）针对“干部老龄化和人员交流、流动不畅”问题。一是通过公开招录、遴选引进10名年轻干部，人员结构得到一定程度上的优化。二是对机关确需交流轮岗人员，按照干部管理权限，结合体制机制改革逐步进行调整。
11.组织建设薄弱
（20）针对“党建工作重视不够”问题。一是召开党建工作专题会议，把党建工作与业务工作同部署、同落实。二是市委选派一名党工委副书记，专职负责党建工作。三是认真落实班子成员双重组织生活制度。四是针对部分支部党建资料与事实不符的情况，对其支部负责人进行谈话提醒。
（21）针对“有的党支部发展党员不规范”问题。一是召开党建业务培训班，组织基层党务工作者认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，深化对发展党员程序、标准和要求的了解把握。二是各支部按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，进一步规范和加强对党员的教育管理。注重对退休老党员的管理和关心，建立退休党员工作群。三是对2016年以来党费管理使用情况全面开展自查自纠。
四、党的作风建设方面存在的问题
12.漠视群众利益
（22）针对“农民工讨薪问题得不到彻底解决，‘机关化’现象明显”问题。一是完成6件农民工工资拖欠信访积案处理，制定《处置拖欠农民工工资突发性和群体性事件应急预案》，出台《农民工工资保证金制度（试行）》。二是完成新区二期安置房部分房屋、社区服务中心的维修。三是进一步改进调查研究，大力倡导“一线工作法”，班子成员带头深入项目建设一线、企业生产一线发现问题、解决问题。
13.服务企业意识不强
（23）针对“部分党员干部服务意识不强、部门之间不协作、营商环境不优”问题。一是制定《加强作风建设提升行政效能优化投资环境工作专项整治方案》，通过“四查四看”，查摆解决存在问题。二是明确入区项目审批流程，实行重点项目领导包保制度，全程跟踪协调推进，一抓到底。三是推进“四最”营商环境建设，建立优化发展环境投诉举报制度。
（24）针对“部分驻在单位人员配备不到位、驻点办公不落实、审而不批”问题。一是将驻区分局人员纳入管委会统一考勤管理。二是对因条件不具备、授权不充分导致需报市有关部门核发的审批事项，要求由各分局进行全程代办。
（25）针对“重招商、轻安商，服务企业力不从心”问题。一是建立“四送一服”活动领导干部包保联系企业制度，班子成员通过现场办理解决问题19项。二是深入开展“送政策进企业”活动，召开用工、用电等专题要素对接会。三是建立包保工作台账，加大走访调研力度，收集问题32项，已办结25项、在办5项、转办2项。
（26）针对“重资金扶持、轻智力扶持，重参观调研、轻跟进引领”问题。一是强化科技引导，提高企业自主创新能力，巡察整改以来，新增2家高新技术企业，7家企业在省科创板挂牌。二是强化智力扶持，大力宣传、认真落实各级人才项目扶持政策，2家企业获批市第八批“555”产业创新团队。三是盘活海聚科技园，安排专人帮助企业协调解决消防工程变更、净化空调采购等问题。
14.工作作风不严不实
（27）针对“文风会风尚未转变”问题。认真贯彻市委办公室《关于进一步加强和改进会风的规定》《关于进一步提高公文质量严控发文数量的规定》，对没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发，提倡开短会、小会，开解决问题的会议。认真做好会前准备工作，严格上会议题审批，切实提高议题质量和会议实效。
（28）针对“干部队伍作风散漫混乱”问题。制定《机关效能督查问责暂行办法》、修订《开发区机关考勤管理办法》，通过明察暗访、随机抽查等方式，对机关工作效能情况进行经常性督查。
15.违反中央八项规定精神问题时常出现
（29）针对“超标接待问题普遍”问题。印发《关于进一步加强公务接待管理的通知》，开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，严格接待流程、接待标准等。
（30）针对“安排直属企业购买酒水”问题。严格遵守机关接待管理规定，严格落实用酒报备制度。
（31）针对“无依据发放和滥发奖金补助”问题。结合市乱发奖金和津贴补贴专项整治工作要求进行核查，对照有关标准进行处置。
五、党的纪律建设方面存在的问题
16.纪律意识淡薄
（32）针对“纪律意识和底线思维意识不够强”问题。一是加强对客观形势的分析研判，对防范和化解重大风险等进行专题研究部署。二是深入学习法律法规，整理编印《党员干部纪律教育学习资料》，切实增强纪律意识、规矩意识。
17.监督检查不够到位
（33）针对“对全面从严治党缺少研判谋划”问题。一是召开党风廉政建设工作会议，系统谋划和部署党风廉政建设工作。二是制定相关监管办法，对企业项目落地政策、资金奖补、借贷款资金帮扶等事项规范流程、明确责任主体。三是严格依法开展工程招标和政府采购活动，大额资金一律上会研究确定。四是梳理廉政风险点，制定廉政风险防控措施。
18.执行纪律不够严格
（34）针对“纪工委监督执纪能力有待提升”问题。一是加强纪工委工作人员的学习培训，进一步提高发现、处理问题的能力和水平。二是运用好监督执纪“四种形态”，拓展线索来源，规范案件办理程序，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的监督检查。三是对驻区单位进行专项监督检查，实现监督检查全覆盖。四是完成对审计发现的区属企业问题的查处纠正。五是纪工委退出协调议事机构，其成员不再兼任与纪检监察无关的工作职务。
六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题
19.“两个责任”落实不够好
（35）针对“党工委落实主体责任‘空转’”问题。一是制定党风廉政建设党工委主体责任清单和纪工委监督责任清单，党工委与各部门签订目标责任书，健全责任体系。二是及时学习传达中央、省、市决策部署，分析研判全区党风廉政工作形势，督促班子成员严格落实“一岗双责”，推动主体责任落细落实。
（36）针对“纪工委对重要岗位、重要事件监督乏力”问题。一是落实工程招标等重大事项提前三日报备制度，做到事前监督；制定纪工委“三重一大”事项检查制度，做到事中监督；定期抽查重要事项进展情况，做到事后监督。二是制定《对领导干部、重要岗位、关键人员监督办法》，倒逼“两个责任”落实。三是纪工委成员通过参加或列席有关会议、参与招投标等，强化对重要事项的监督。
20.“小微权力”监管不够到位
（37）针对“存在纵容吃空饷、虚报冒领经费和套取贷款”问题。一是对区属企业在工作中存在的吃空饷、虚报冒领培训经费等问题，已对相关责任人查处问责。二是开展党政领导干部及其近亲属在辖区企业任职（兼职）专项清理工作，对1名事业单位负责人配偶在园区企业担任行政部主管的问题，已做辞职处理。三是加强廉洁从政教育，组织党员干部签订廉政承诺书，建立投诉受理举报制度。四是进一步健全完善专项资金、财政资金、国有企业资金管理等制度，对区属企业金融业务进行严格监管。
21.违反财经纪律问题凸显
（38）针对“违规向驻在单位拨款”问题。收集整理5家驻在单位的经费安排依据，对有文件依据的消防、公安协警经费，在2019年经费预算中进行整改。
22.金融领域存在风险隐患
（39）针对“在向园区企业提供金融服务时，缺乏科学评估评价体系”问题。一是召开防范化解金融风险暨巡视反馈金融风险问题整改专题会议，成立防范金融风险领导小组，制定工作实施方案。二是制定关于投资相关业务的评估工作规程，向园区企业提供规范化的金融服务。三是梳理向园区企业提供金融服务情况，分类进行处置。
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中共淮北经济开发区工作委员会
2019年11月25 日