根据市委统一部署，2022年3月16日至5月27日，市委第三巡察组对市防空防震办党组开展了巡察，7月6日，市委第三巡察组向市防空防震办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改工作开展情况
市防空防震办党组把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治检验，召开党组会、巡察整改工作动员会、专题工作会议等，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述特别是巡视整改工作重要指示精神，严格按照市委巡察工作领导小组的部署要求，以严肃认真的态度对待整改，以坚决有力的举措落实整改。成立由办主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、单位负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，加强对整改工作的组织领导。制定《市防空防震办党组关于市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案》, 以过硬的措施，整改一件销号一件。
二、巡察反馈问题整改情况
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实，人民防空和防震减灾工作质量不高
1.学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神不扎实
（1）针对“学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神不扎实”问题。一是强化政治理论学习。持续落实好党组中心组理论学习、基层党组织“三会一课”和机关周五政治学习日制度。截至目前，党组中心组集中学习16次，交流研讨5次，组织职工集中学习会30余次，通过开展学习研讨交流、演讲比赛、主题党日活动、专家辅导等形式，推动理论学习入脑入心。2022年8月1日，组织“喜迎党的二十大，学理论、转作风、强担当”主题演讲比赛，提升干部职工的理论水平。2022年8月5日，召开了市防空防震办“找差距、改作风、强担当、争先进”交流研讨会，通过学习研讨交流，统一思想、凝聚共识，激发干劲。二是组织开展综合演练工作。2022年12月19日组织“安徽第二协作区暨淮海经济区部分城市人民防空综合演练”，达到了预期效果。
2.履行人民防空和防震职责有差距
（2）针对“战时防空意识弱化”问题。一是加强对全市重要经济目标防护单位落实防护措施，编制完成了防护方案。结合2022年全市“9.18防空警报试鸣”活动，在2个目标单位开展防护演练训练，指导其他目标单位按照自身特点自行开展训练演练。二是加强信息保障中心人员的技能培训。2022年，选派5人次参加电台、北斗卫星、视频会议等培训班；7月份安排1名同志参加全市无人机驾驶员培训，并取得驾驶证；8月份举办一期网络安全培训班，提升了人防指挥信息保障能力。指导濉溪县人防办加强通信人才培养，督促县人防通信指挥车配备专职人员，开展了技能培训。在2022年“9.18防空警报试鸣”活动中，濉溪县人防办已能独立熟练使用指挥通信装备。三是加大部门间协调力度。以工程建设项目审批制度改革为抓手，将人防审批纳入项目审批“一阶段一证”试点工作，努力实现人防审批手续和规划部门的“项目设计方案审查”、住建部门的“施工许可证核发”同步申请、集成办理。为彻底解决防空地下室建设意见书办理时间滞后的问题，先后多次与省人防办和市工改办进行沟通，向省人防办请示关于“人防手续发放次序”的相关政策，请市工改办在执行我市工程建设项目审批流程相关规定时，对《防空地下室建设意见书》在《施工许可证》前给予支持。四是加大人防手续核查力度。针对目前全市工程建设项目先办理“施工许可证”、滞后办理或者不办理 “防空地下室建设意见书”的现象，定期核查人防手续办理情况。对新查处的9个项目进行了督办，其中，已经履行人防手续的3个，责令整改的6个。五是进一步加大人防工程质量监督力度。加强对县区住建局人防工程监管人员专业技术培训，选派10名人防专业技术人员参加全省组织的脱产培训班，并通过了考核。印发了《关于实施人防工程质量市区协同监管的通知》，建立了全市人防工程协同监管机制，统筹全市人防专业技术人员，有效提高现场质量监督出勤率，实现验收环节监督全覆盖。六是科学谋划有序推进易地建设项目实施。新华巷北段早期人防工程地道报废处置项目已完成工程施工招标，正在组织进场施工。光明公园人防工程暨避难场所项目列入2023年市政府性投资项目计划，现正开展施工招标。杜集区段园镇防空防震科普馆已完成立项。七是加强人防工程维护管理。启动全市人防工程普查工作，基本掌握人防工程现状位置、权属变更、运行状态等情况，已经完成招标普查任务。根据省人防办新下发的普查标准，目前正在开展普查升级提标。
（3）针对“平时服务质效不高”问题。一是加强人防工程平战结合综合利用。积极响应省委省政府“暖民心行动方案”中便民停车行动方案要求，与市泊车公司合作，在市区内的火车站地下人防停车位、惠我南黎人防停车位和市体育场地面停车位，通过有奖问答的形式，向市民发放免费停车券，每月提供500张，活动持续1年。二是对5处闲置的人防工程加以整改利用，其中2处已完成租赁、1处正在拍租，1处已移交给市人民医院作为抗疫物资仓储使用，实现社会价值。针对洞天苑西侧口部房被无偿占用，我办已依据评估价格对占用个人提起法律诉讼，依法追缴占用费用。
（4）针对“应急支援能力不足”问题。一是加强与全市应急救援部门的协调对接。已与市气象局协调接入安徽省突发事件预警信息发布系统。参加由省人防办和省地震局在蚌埠共同组织的地震跨区通信业务应急拉动演练，组织应急支援保障分队参加了由徐州市主办的“徐、连、宿”防护区暨淮海经济区部分城市人防机动指挥通信联演联训活动。结合“5.12”防灾减灾日在港利学校开展疏散演练，与市应急管理局、市气象局、相山区政府共同举办了2022年相山区综合减灾应急救援演练。二是加强应急救援队伍整组演训。合理编制健全人防专业队伍，加强应急救援队伍轮训，明确各整组单位结合本职工作进行训练，实现一个训练周期全员轮训。在2022年专业队整组过程中，某抢险抢修大队存在超龄现象。通过自检排查，我办进行确认并与所在单位沟通协调，通知其进行调整，解决超龄人员占比高的问题。三是加强人民防空训练演练。编制2022年淮北市人民防空训练计划，组织开展安徽省人防第二协作区综合演练，按照人民防空训练大纲开展防护战场环境、作战绘图科目等训练。
（5）针对“防震减灾工作存在短板”问题。一是完善地震群测群防宏观网点建设。在烈山区古饶镇增加草庙鸳楼好梦圆养殖场和张庄村双顺养殖场2个地震群测群防宏观信息点。7月28日，市防空防震办对新增地震群测群防宏观网点进行检查指导，并对新增网点进行授牌，向信息员颁发聘书和培训教材。对辖区内宏观网点进行多次检查，调整宏观网点2个，新增宏观网点3个。5月19日，举办地震群测群防工作暨“第一响应人”培训班，对宏观网点信息员进行业务培训，同时开展了地震应急预案桌面推演和灾情速报演练工作，进一步提升群测群防队伍的业务能力。二是加强地震预警台站建设。目前我市境内地震预警台已建设完毕，数据已接入省地震局信息中心。三是协调市数据资源局，将省地震安全性评价服务系统嵌入市政务服务网，方便开发区和企业查询。四是在政务服务窗口设置“区域性地震安全评价成果查询流程图”，设立24小时咨询服务电话，同时对全市各开发区运用区域性地震安全评价成果进行指导培训，促进区域地震安评成果充分应用。五是积极推进防震减灾“七进”宣教工作。重点加大农村科普宣传，利用“3.1”国际民防日、“4.15”国家安全日、“5.12”防灾减灾日、“9.18”防空袭警报试鸣日在烈山区古饶镇、杜集区段园镇、相山公园、两宫广场等地开展人防科普宣传，共制作宣传展板10块，发放宣传材料5000余份，解答群众咨询50余次。在华东师范大学港利实验学校和淮北实验高中开展防空防震应急疏散演练，全市多所学校同步开展了应急疏散演练。加大媒体宣传，在淮北日报发表《居安思危提质效，笃行致远谋发展》“5.12”专题报道和《牢记使命稳中求进，守正创新铸盾为民》“9.18”专题报道。充分利用相山公园内的市防空防震科普馆普及防空防震知识，提升全民灾害防御意识，已先后接待市中级人民法院、市直机关工委、淮北一中等机关单位、学校2500余人参观学习。自2022年9月16日起，连续三天通过手机短信形式向市民发送9.18防空警报试鸣宣传短信，不断增强市民爱国意识。与市委党校对接，把防空防震教育纳入了市委党校主体班教学计划，9月29日办主要领导在市委党校为主体班学员授课，逐步提升全市党员干部防空知识和防震减灾意识。
3.优化营商环境和执行“放管服”政策不到位
（6）针对“优化营商环境和执行‘放管服’政策不到位”问题。一是进一步完善工作措施。认真贯彻落实省市“一改两为”会议精神，结合巡察整改工作，印发了《淮北市防空防震办关于做好进一步改进工作作风优化营商环境工作实施方案》，从加强组织保障、提升服务效能、落实惠企政策和解决群众诉求等4个方面制定工作措施，并抓好落实。二是改进行政服务方式。以“进千户访万企、办实事解难题”大调研为抓手，分别到市高新区和杜集经开区宣传人防法律政策，推广区域性地震安全性评价成果应用并进行实地走访，现场与佑森中药饮片公司、安徽绿厦、安徽焕备和雨佳木业等公司进行座谈交流。6月22日，到相山区经开区徽香昱原等企业现场了解企业面临的办证难题，并向相山区经开区管委会发放人防宣传资料。截至目前，我办已先后为淮北智信堂、徽香昱原等企业解决实际困难6个；为“佑森中药饮片、大输液及物流配送项目”现场办理《防空地下室建设意见书》，受到企业一致好评。新制作人防涉企政策汇编，并在部门网站上公示，提高政策知晓度。三是主动与省人防办和市工改办开展对接协调工作。专题研究解决市工改系统和省人防工程质量监管系统对接的相关事宜，经市工改办和省人防工程质监系统确认，在全省率先完成市工改系统和省数据资源局政务服务平台、省人防工程质量监管系统之间的数据连通共享相关工作。四是开展营商环境“走流程”体验活动。6月27日，办主要领导以一名服务相对人的身份，到市政务服务中心人防窗口全程体验人防手续的申报过程，从准备材料、在工改系统上进行申请、模拟审批，到《防空地下室建设意见书》电子证照制作发放，全面查找办件过程中的“堵点”和“阻点”，并完成了改进工作。五是加大招商引资力度。动员全办职工收集有价值的招商信息，围绕我市主导产业，聚焦“五群十链”提高招商的精准度。积极开展外出招商，2022年办主要领导及招商组成员先后赴武汉、南通、青岛等地深入推介淮北产业政策。
（二）全面从严治党“两个责任”落实不力，制度笼子扎的不紧
4.主体责任落实不力
（7）针对“党风廉政建设责任意识不强”问题。一是强化党风廉政责任意识。2022年办党组会专题研究党风廉政建设和反腐败工作2次，召开了2022年党的建设暨党风廉政建设工作会议，及时调整了党建和党风廉政建设工作领导小组，9月份开展岗位廉政风险排查工作，组织各科室、单位对廉政风险点进行梳理，对潜在的廉政风险点进行了分析评估，调整修订廉政风险点及防范措施，印发了《市防空防震办岗位廉政风险点与防控措施清单》，切实将权力关进制度笼子，做到事事有规矩、处处有监管。二是制发了《市防空防震办2022年全面从严治党责任清单》。明确办党组及领导班子承担的全面从严治党主体责任，落细落实主体责任，切实做到“真管真严、敢管敢严、长管长严”推动全面从严治党向纵深发展。三是警示教育活动经常。巡察整改以来在全办干部职工大会传达学习省、市纪委违法违纪案件通报6次，组织全办党员干部观看警示教育片3次；召开市防空防震办党组巡察整改暨警示教育专题民主生活会，党组班子及成员针对存在问题，深入剖析，制定整改措施；8月25日，组织召开了全市人防系统警示教育大会，以2020年以来人防系统严重违纪违法案件为反面典型，引导党员干部以案为鉴，廉洁自律、恪尽职守，始终保持忠诚干净担当的政治本色，推动落实全面从严治党主体责任、从严管理教育党员干部，做到以案促改，警钟长鸣。
（8）针对“重点工程、关键环节廉政风险缺乏有效管控”问题。严格执行工程项目和物资采购招投标制度，2022年以来的涉及政府采购事项2项，工程项目招投标4项，均严格执行办招投标管理办法，根据项目情况成立办招投标工作领导小组，具体负责招投标工作，同时邀请派驻纪检监察组参与监督，避免工程建设、设备采购一人负责情况的发生。整改以来，未达到公开招标限额的项目由办招投标领导小组集体议定报价单位、选定规则、拟选定中标单位，形成会议纪要，经主任办公会研究同意后委托实施；达到公开招标限额的项目按规定程序公开招标。
（9）针对“没有严格履行‘一岗双责’”问题。一是坚持问题导向。召开市防空防震办党组巡察整改暨警示教育专题民主生活会，通过自我剖析、班子成员提出批评意见、广泛征集本单位干部职工意见等方式，领导班子深刻查摆问题，从思想上挖根源、找症结，逐项明确落实整改措施。二是积极开展“找改强争”专项行动，党组班子及成员围绕“六找六强”，查摆问题、分析原因。针对查摆出的差距和问题，深入研究、找准症结，制定四项清单，以真抓实干的作风逐一对账销号，推动了防空防震重点工作任务落细落实。三是强化警示警醒。以2020年以来人防系统严重违纪违法案件为反面典型，组织召开全市人防系统警示教育大会，做到警钟长鸣。认真落实谈心谈话制度，巡察整改以来，党组班子之间，党组成员与分管科室单位负责同志之间谈心谈话40余次，起到了相互提醒、相互监督效果。
5.监督责任不够到位
（10）针对“监督责任不够到位”问题。一是驻市应急管理局纪检监察组常态化开展每周两个半天的驻点监督。二是实行日常监督月报制。每月向纪检监察组通报当月工作及党风廉政建设和次月工作安排，提升日常监督的针对性和实效性。三是坚持纪检监察组组长每年至少与驻在单位领导班子成员进行一次廉政谈话，纪检监察组每年至少与驻在单位机关各科室及直属单位主要负责人进行一次谈心谈话。四是每半年与驻在单位会商、听取履行党风廉政建设主体责任及一岗双责等情况。五是严肃内部监督执纪。坚持实事求是、宽严相济的工作方法，对违规违纪行为严格执纪问责。
6.工作作风不严不实
（11）针对“工作作风不严不实”问题。一是严格执行国家行政机关公文处理办法相关要求，落实科室负责人、分管领导和主要负责人逐级审核会签制度，严把公文质量关。二是扎实开展“找差距、改作风、强担当、争先进”专项行动，强化工作落实，加强上下班考勤，对签到不及时的同志在职工学习会上提出批评。注重工作跟踪问效，把抓落实作为推进各项工作的关键环节，定期开展督促检查，确保出台的政策、布置的工作落到实处。
7.财务管理规定执行不严
（12）针对“财务管理规定执行不严”问题。一是严格执行财务管理制度，强化财务人员责任意识，着力规范报销流程。二是严格执行招商用酒报备制度，对2021年12月30日用酒报备清单与发票不一致情况进行了认真核对，并对报备清单进行了修正完善。三是严格执行现金管理有关规定。针对工程管理所持有备用金1万余元的问题，结合实际，用于报销小金额的办公支出，截至目前，持有备用现金4871元。
8.工程项目招标程序不规范
（13）针对“工程项目招标程序不规范”问题。一是组织相关法律的学习。组织全办涉及工程和设备采购招标的科室工作人员学习《招投标法》《政府采购法》《保密法》和省、市有关招标采购的相关规定。二是严格执行招标规定和办出台的招标制度。整改以来所有项目均有询价、报价、比选、集体研究、上会决策的过程，避免直接指定的情形。达到公开招标限额的项目全部按规定程序公开招标。三是严格执行保密工程相关管理规定。在今后实施保密项目时，我办将严格执行保密规定，确保保密项目安全实施。
9.未按规定收缴易地建设费
（14）针对“未按规定收缴易地建设费”问题。全面清查2020年以来的工程建设项目人防手续办理情况。对于未履行人防手续已开工或已建成的12个工程建设项目依法追缴易地建设费，其中，5个项目已追缴到位，追缴金额197.01万元，6个项目法院已下达行政裁定书，1个项目正在走执法程序。
（三）贯彻落实党建主体责任和新时代党的组织路线有短板，干部担当作为劲头不足
10.班子引领作用不强
（15）针对“领导作用发挥不充分”问题。一是坚决学习贯彻习近平总书记关于人民防空和防灾减灾救灾的重要指示精神。召开专题会议认真贯彻落实省市“一改两为”会议精神，全办党员干部围绕“六不”，深入查找存在问题，建立问题整改清单，进一步增强开拓创新意识，提振干事创业精气神。在大调研走访中，先后赴县区人防部门调研6次，实地走访企业39家，梳理解决问题6类72个。制定了《市防空防震办岗位廉政风险点与防控措施清单》，共查找岗位廉政风险点132个，制定防控措施149条，切实做到事事有规矩、处处有监管。二是强化头雁效应。今年以来，办党组认真贯彻落实省委印发的《关于进一步改进作风的若干举措》带头转作风，办主要领导带队开展24小时指挥场所全封闭全天候全装备全员额实战化指挥演练，发挥头雁效应，训练达到实战化要求。2022年以来办主要领导主动“走出去”率队考察，敲门招商、见面招商、精准招商，为我市人防产业园发展寻找“产业龙头”。三是加强沟通提醒。认真落实谈心谈话制度，巡察整改以来，党组班子之间谈心谈话12人次，党组成员与分管科室、事业单位负责人谈心谈话30余人次，达到沟通思想、及时提醒、解决问题、促进工作的目的。
（16）针对“民主集中制未能得到有效落实”问题。一是认真执行办党组议事规则，严格落实民主集中制。自整改以来，每次召开党组会前，提前2天征集议题，并将议题在会前发给参会成员，做到会前充分沟通，无特殊情况，不得会上临时动议研究议题。二是严格执行“三重一大”事项决策制度。整改以来，办制定的工作要点，提拔工程管理所所长、工程地震咨询中心副主任，光明公园人防工程暨避难场所等防空防震重大项目实施，超过5万元（含5万元）的大额资金使用等“三重一大”事项，均经党组会研究实施。三是认真落实“一把手”末位表态制度。整改以来，无论是党组会还是主任办公会，每次会议办主要领导均最后表态，并充分纪实“一把手”末位表态全程。
11.党建工作存在薄弱环节
（17）针对“党建主体责任压得不实”问题。一是进一步细化党建主体责任。及时调整党建工作领导小组，制定印发了《2022年市防空防震党建工作要点》和《2022年度全面从严治党主体责任清单》，召开了2022年度党建暨党风廉政建设工作会议，明确了党建责任内容和具体措施。二是党组会定期研究机关党建工作，听取了党总支关于2022年党建工作情况汇报，党群办及时将支部换届和党员发展等基层党建工作报办党组会研究；2022年以来，党组会研究党建方面工作5次。三是定期督查基层党支部工作落实情况。机关党总支不定期对基层党支部落实“三会一课”、主题党日等进行督查，确保各项工作落实到位。派驻纪检监察组对我办三个党支部“三会一课”有关资料进行督查，针对存在问题下发了工作提示，各党支部针对存在问题及时整改落实到位。
（18）针对“基层党建弱化”问题。一是开展了“备战领航，建功新时代”党建品牌创建行动。引导基层党支部开展“党建和业务双优同创”活动，积极推进基层党组织和党员“三报到”工作，在全办设立10个党员先锋岗，强化了党员模范意识。二是规范了党员发展程序。组织党务干部对党员发展程序进行学习培训，对2名预备党员转正未及时报批情况按程序进行复议，市直机关工委已批复按期转正。6月份选派3名入党积极分子参加了市直机关工委组织的培训班，严格党员发展标准和程序，9月份组织接收了1名中共预备党员。三是对所属党支部落实“三会一课”进行认真自查，及时纠正了存在的不足。目前，各支部“三会一课”落实到位，主题党日活动定期开展。党组成员和3名党支部书记按照要求分别上了党课；顺利完成退休党支部换届选举工作。四是开展“喜迎二十大，奋进新征程，建功新时代”庆祝中国共产党成立101周年“七个一”系列活动。
12.干部人事制度落实不严格
（19）针对“干部队伍建设工作薄弱”问题。一是积极争取政策支持，着力优化干部队伍年龄结构。向市委编办上报了《市防空防震办事业编制资源统筹方案》。二是加强专业技术培训。2022年以来，先后参加省办组织的通信业务培训20人次，有1人取得无人机驾驶证；组织参与各类应急演练6次，有效提升了专业技术能力。三是提升办党组干部人事工作水平。8月31日，召开党组理论中心组学习扩大会，从事人事工作的科长及业务人员参加了学习，会议专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》和《机构编制工作条例》等，并对选人用人程序进行了研讨，切实提高办党组选人用人工作水平。
（20）针对“落实编制规定不严”问题。一是严格落实《中国共产党机构编制工作条例》，并列入党组理论中心组学习内容，增强做好机构编制工作的责任意识。二是撤销了淮北市人民防空和防震综合执法大队机构，将质监站承担的属于行政许可科（工程管理科）的行政职能，按“三定”方案划回行政许可科（工程管理科），维护机构编制工作的严肃性。
（21）针对“选人用人程序不规范”问题。一是组织相关人员开展集中学习。巡察整改以来，先后3次组织从事干部人事工作的业务人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《淮北市市直单位科级领导干部选拔任用工作操作规程》和《公务员职务与职级并行规定》等规章制度，进一步提升干部人事工作人员业务水平。二是严格执行干部选拔任用工作规定和《淮北市市直单位科级领导干部选拔任用工作操作规程》，在选拔任用干部工作中，严格执行动议、推荐、考察、公示和任职等程序。
13.巡察审计整改不彻底，部分问题反弹回潮
（22）针对“巡察审计整改不彻底，部分问题反弹回潮”问题。一是强化巡察审计整改责任。实行巡察审计整改工作闭环管理，有效推动整改工作的落实，提升整改质效，实现巡察审计反馈问题件件有整改、事事有回音。二是加大人防工程监管力度。对未及时缴纳租赁费的两家租户，我办加大催缴力度，已全部收缴到位。同时加强人防工程平战结合监管工作，确保人防工程平战结合利用，发挥社会效应。三是严格执行财务管理制度。积极探索日常监管模式，在派驻纪检监察组协调下与市应急管理局的财务进行了互查，发现报销不规范问题并及时进行了整改，促进财务管理规范化。
三、下一步工作打算
经过近阶段的集中整改，我办巡察整改工作取得明显实效，但我们也清醒认识到，这些成果只是阶段性的，与整改要求和群众期盼相比还有差距，必须持之以恒、久久为功。2022年12月底，经市委研究同意，市防空防震办改革组建成为市国防动员办公室，下一步，市国动办党组将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，严格对照反馈问题整改，长期抓、持续抓、深入抓，全力以赴，以更加扎实的整改成效，持续抓好整改工作，推动中央巡视工作方针和巡察整改工作要求在我办落地落实，推动全面从严治党向纵深发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-3021370；邮政信箱：淮北市人民东路市国防动员办公室收；电子邮箱：hbrfb2014@163.com。
中共淮北市国防动员办公室党组
2023年2月15日