根据市委统一部署，2022年3月16日至5月27日，市委第二巡察组对市司法局党组开展了巡察。7月1日，市委巡察组向市司法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

（一）加强组织领导，压实整改责任

局党组把做好市委巡察整改工作作为首要的政治任务，第一时间成立巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长担任组长，统筹协调全局整改工作。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，带头认领问题，先后主持召开局党组会议6次、巡察整改工作专题会议2次，研究推动巡察问题整改。局领导班子成员主动对标对表，抓好自身和分管领域整改工作，形成上下联动、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

（二）细化整改任务，狠抓整改落实

制定印发《淮北市司法局党组落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改方案》，建立巡察问题整改台账，细化责任清单，强化整改调度。构建“1+2+4”巡察整改工作体系，在局党组统一领导下，机关党委和律师行业党委2个党委，局属4家事业单位同向发力，整体推进巡察整改工作落实。

（三）突出建章立制，巩固整改成效

坚持“标本兼治、务求实效，统筹兼顾、突出重点，上下联动、合力攻坚”的整改原则，全面反思工作中存在的漏洞，注重将巡察整改过程中形成的好经验好做法提炼上升为政策和制度，达到“整改一个问题，解决一类问题”的效果。把落实巡察整改与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，与贯彻落实全市“找差距、改作风、强担当、争先进”专项行动结合起来，持续营造风清气正的政治生态，提振党员干部干事创业的精气神，不断推动全市法治建设和司法行政事业高质量发展、高水平提升。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）学习习近平法治思想不够到位，对“法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托”缺乏足够清醒认识，全面依法治市用力不足

1.学习贯彻落实习近平法治思想没有真正做到学思用贯通。

（1）针对“学而不思效果弱化”问题。一是提升学习实效。修改完善《市司法局党组理论学习中心组学习制度》，对学习组织、内容形式、研讨方式等进行明确细化。二是强化学习宣传。将习近平法治思想作为党校重点课程纳入市委党校县处级干部进修班和中青年干部培训班。于8月26日举办全市习近平法治思想专题培训班。三是推进淮徐战略合作。8月至10月，与徐州市司法局就行政复议改革、律师工作、立法等工作开展交流，签署《友好律师协会协同发展框架协议》。

（2）针对“学而不用工作滞后”问题。一是做好知行合一。组织参加全省司法行政系统业务技能竞赛，获竞赛奖项4人，市司法局获团体奖3个。二是提升法律服务供给能力。完成市公共法律服务中心改造升级，将公证、仲裁、司法鉴定、国家法律职业资格考试等服务窗口融入中心建设，提高公共法律服务供给力。三是印发《2022年度淮北市各县区司法局综合考核方案》，设置考核项目15个，树立争先创优的工作导向。

2.统筹协调、督促检查市委“依法治市”决策部署不够有力有效。

（3）针对“提升立法质量完善法律规范体系不够自觉”问题。一是按照“谁起草，谁清理”的原则，联系市公安局将《淮北市养犬管理办法》上升为条例。二是充分征集民意。通过线上线下发布公告，召开座谈会等形式，拓宽公众参与立法途径。三是按照立法进程表，有序推进《淮北市人民政府规章制定程序规定》出台。

（4）针对“司法护航市委市政府重大决策部署不够迅速”问题。一是《淮北市人民政府重大行政决策事项目录清单（2022版）》已列入的第三季度决策事项，制发《送请合法性审查提示函》。二是修订完善《合法性审查、备案工作制度汇编》，举办合法性审查和备案专题业务知识测试，提升业务能力。三是完成网络系统安全加固项目，实现与不动产登记中心司法查询数据的应享共享。

（5）针对“统筹考核评价体系的‘指挥棒’不够灵敏”问题。一是将法治政府建设示范创建纳入市法治政府建设年度综合考核，拟定《淮北市司法局下属二级机构绩效考核实施方案》，发挥考核“奖优罚劣、激励担当”的作用。二是争创省级法治政府示范市，成立工作专班，将104项指标逐项分解至各责任单位，于2023年2月2日完成法治政府建设示范创建实地复核工作。

3.围绕中心、服务大局加快推进“法治政府”建设跟不上发展步伐。

（6）针对“行政复议改革亟待完成”问题。一是印发《淮北市行政复议改革工作方案》，完成行政复议体制改革。二是对年度纠错案件超过5件的单位进行约谈。将行政行为纠错率和主要负责人出庭应诉率纳入法治政府建设考核指标，督促县(区)司法局结合实际做好乡镇政府行政应诉专题培训。三是编印《淮北市行政应诉典型案例汇编（2021年度）》。组织开展业务培训，提升工作能力。

（7）针对“行政执法监督不够严实”问题。一是编制《淮北市贯彻安徽省行政执法“三项制度”落实强化年活动实施方案任务清单》，开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查。二是年底前发布全市第二批《免罚清单》，探索推进包容审慎监管新模式，持续创优法治化营商环境。三是加强行政执法培训，提高执法质效。2022年组织开展全市行政执法人员通用法律知识考试1次，司法行政系统行政执法协调监督技能竞赛1次，“行政执法大讲堂”2期。

（8）针对“社区矫正监督管理成效不尽人意”问题。一是定期开展对县(区)局及司法所社区矫正日常管理、教育帮扶、卷宗台账的督查指导。开展观摩评比、评查互查等活动，规范卷宗管理工作。二是依法做好监督管理和教育帮扶工作。

（9）针对“普法宣传与依法治市不相适应”问题。一是优化升级“淮北普法”新媒体普法矩阵宣传内容，增加乡村振兴相关法律法规和典型案例。二是举办全市“法律明白人”培训班，对村“两委”和宣传骨干进行普法教育培训。三是印发《2022年全市普法依法治理工作要点》《淮北市2022年度重点普法目录》，科学部署全市法治宣传教育工作。

4.法律服务行业监管效果有待提升。

（10）针对“对律师队伍监管不够到位”问题。一是加强党对律师工作的领导，举办全市律师行业政治培训班。二是加强和规范律师事务所管理。印发《淮北市律师事务所负责人谈话提醒和函询制度(试行)》和《关于进一步加强律师事务所管理的实施意见》。三是加强警示教育。经常性通报律师行业行政处罚和行业处分案例，提高执业风险防范意识。

（11）针对“仲裁公正性监督保障机制急需完善”问题。一是举办仲裁员培训班，提高仲裁员的信访案件处置能力、庭审驾驭能力和裁决文书写作能力。二是制定《淮北仲裁委员会仲裁员守则》《淮北仲裁委员会仲裁员考核办法》等规章制度，加强对仲裁程序的管理监督。三是实行一案一考核制度，建立“审限预警”通报，督促仲裁庭及时结案。四是对积案逐一登记造册形成清单，开展针对性化解。

（12）针对“部分公证事项存在过失”问题。一是加强公证质量管控措施，开展季度评查，严把公证质量。二是完善公证质量的过错追究机制，规范公证人员的岗位职责。

（13）针对“法律援助有违初衷”问题。一是制定淮北市《法律援助民生工程评估标准》，严格规范律师办理法律援助案件量。编报法律援助中法网案例14件。二是加强法援案件工作监管，严格落实案件质量与办案补贴挂钩机制。三是对2022年办理的法援案件进行摸底排查，督促县（区）法援机构及时整改到位。

（14）针对“司法鉴定存在流程瑕疵”问题。一是印发《关于建立司法鉴定投诉约谈机制的实施办法》，加强对司法鉴定投诉约谈机制的领导、宣传工作。二是组织司法鉴定机构参加全省司法鉴定能力验证活动，举办线上、线下培训班，提高司法鉴定水平。

（二）履行全面从严治党责任不够严格，对“作风建设永远在路上”理解不深把握不准，“一改、两为、五做到”仍需发力

5.全面从严治党责任未能抓实扛稳。

（15）针对“党组主体责任缺位”问题。一是强化压力传导。修改完善《淮北市司法局党风廉政建设工作制度》《党风廉政建设责任追究制度》。二是严格履行“一岗双责”，局领导班子成员按要求定期开展提醒谈话，确保经常做到“红脸出汗”。三是召开巡察整改专题民主生活会，局党组书记履行第一责任职责，对民主生活会及专题研讨发言材料等提前进行审核把关，从严从实抓好民主生活会的组织领导。

（16）针对“派驻纪检监察组监督力度不够”问题。一是聚焦“两个维护”，加强对市司法局党组落实中央和省、市委关于司法行政、法治建设重大决策部署开展情况的监督检查或专项督查，促进法治优势更好转化为治理效能。切实发挥专责监督作用，推动对“关键少数”和“一把手”的监督走深走实、取得实效。二是健全参加列席有关会议机制、重要情况报送机制。2022年，派驻纪检监察组列席参加局党组会、专题会议22次。三是紧盯中秋、国庆等重要节点，及时向市司法局通报违反中央八项规定精神问题的典型案例2次，纪检监察组长讲授专题廉政党课1次。

（17）针对“贯通融合同向发力不够”问题。一是落实《关于建立驻市委政法委纪检监察组与综合监督单位联系协作机制的意见》，召开市司法局党风廉政建设工作座谈会。二是建立“廉洁护航”纪检监察微信工作群，及时向派驻单位纪检工作人员传达省市纪委的文件精神和工作部署，交流工作进度和开展业务探讨。三是对关键岗位和重点领域廉政风险进行认真排查，制定《淮北市司法局廉政风险问题清单》。

6.改进作风建设不严不实。

（18）针对“形式主义官僚主义禁而不止”问题。一是召开整治形式主义、官僚主义专题学习会，自觉把思想和行动统一到党中央的要求和部署上来。二是成立工作专班，采取交叉互查方式，对全市“百姓说事点”进行检查，对不合适或作用发挥不大的及时撤销。三是印发《关于进一步规范微信工作群的通知》，对微信工作群进行排查、统计、清理。

（19）针对“文山会海有所反弹”问题。一是抓好编文号公文总量控制，不发没有实质性内容的文件，不重复发以已往有明确规定的文件。二是加强文风整顿。开展《党政机关公文处理工作条例》专题学习2期，制定《淮北市司法局机关收发文管理制度》，提高公文办理效率和质量。

7.违反中央八项规定精神问题时有发生。

（20）针对“特权思想、奢靡之风露头”问题。一是对2019年以来执法执勤车辆使用情况进行梳理，印发《淮北市司法局执法执勤车辆使用管理暂行办法》，实行车辆派遣审批制度和车辆维修（保养）申请制度，进一步规范执法执勤车辆使用。二是2022年8月、9月、10月3次组织开展违规报销差旅费自查，对违规报销的出差补助进行清退。

（21）针对“公车使用、公务接待混乱”问题。一是完善单位外车辆租赁机制。与市机关事务管理中心推荐范围的企业签订租赁合同。二是通过公开招标形式确定车辆维修点。三是加强用车审批。非社区矫正、执法监督等10项执法执勤工作禁止使用执法执勤车辆。四是开展公务接待费用自查清理，强化公务接待费报销结算管控，核实费用报销“四要件”。

8.执行财经纪律存在廉洁风险。

（22）针对“大额资金沉淀休眠”问题。仲裁委秘书处已于2022年9月将2021年之前已结案件费用上缴非税专户。公证处成立清理账款领导小组，对部分财务台账进行清理。

（23）针对“报销费用不规范”问题。一是修改完善《淮北市司法局财务管理制度》《市司法局办公用品领用登记表》。二是开展报销票据排查，对报销附件不全的，要求补充完善。三是邀请财政、审计专业人员对局机关和二级机构财务报销情况进行清理排查，确保整改到位。

（24）针对“执行政府采购政策不到位”问题。一是开展政府采购项目排查。对相关采购负责人及人员进行批评教育，坚决杜绝此类现象再次发生。二是落实采购项目事前审批、事中审核制度，加强政府采购活动管理。

（三）发挥政治引领作用不足，对“着力培养忠诚干净担当的高素质干部”的贯彻落实不够精准，践行新时代党的组织路线有差距

9.党组织政治引领没有充分发挥。

（25）针对“党建引领作用发挥不够”问题。一是结合“找差距、改作风、强担当、争先进”专项行动和“争先进位好科长”考评推优工作，查摆27个差距问题，制定整改措施70条，全部分解到各科室及个人，把压力传导到位，实现整改提升到位。二是创新党建载体，打造“法韵”党建服务群众面对面、公证护航助力知识产权维护等服务品牌，实现党建和业务工作互融互促。三是印发《淮北市司法局党建工作“周月季年1345”工作任务清单》《2022年机关党建“三级五岗”责任清单》，形成齐抓共管、合力攻坚的党建工作氛围。

（26）针对“党建责任没有压实”问题。一是召开党建工作“互查互评互学”活动，进一步规范党支部书记述职评议工作。二是举办2022年基层党建工作实务专题培训班，提升党务工作水平。三是制发《发展党员27项明细表》，规范党员发展程序。

10.打造“五个过硬”的干部队伍任重道远。

（27）针对“横向协调配合不够高效”问题。一是通过交流轮岗、干部选拔任用、党支部调整等举措，实现科室职能和人员配置的优化融合，打造具有更强凝聚力、执行力和战斗力的干部队伍。三是在遇到“急、难、险、重”任务时，按照工作任务相近、业务职能互补的原则，组建工作专班，凝聚工作合力。

（28）针对“选人用人程序不够严谨”问题。一是做实做细“分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职”5个环节，提高选人用人规范化水平。二是做好选人用人政策法规宣传。开展干部人事制度专题学习。三是开展科级干部交流轮岗，完善干部人事档案信息，及时更新机构编制实名制系统数据。

（29）针对“高素质专业化还有差距”问题。一是召开全市法治建设能力培训班。二是制定《鼓励司法行政干警积极参加国家法律职业资格证考试实施方案》。三是完善社区矫正工作体制，全面推进濉溪县社区矫正队建制工作。

11.针对上轮巡察、各类监督检查发现问题整改成果运用不足。

（30）针对“巡察问题整改效果不理想”问题。一是强化主体责任落实。6次召开局党组会议，专题研讨巡察整改事项，认真分析存在的原因，并逐项逐条制定整改措施。二是强化持续深化整改，坚持标本兼治、着眼长远，建立健全长效机制，制定完善制度20余项。

（31）针对“审计问题整改认识不到位”问题。一是组织财务人员参加《预算管理与实务》业务培训8次，提高财务人员综合素质。二是对查出的问题进行分析，采取相应的整改措施进行整改，做到举一反三，防范类似问题再次发生。

三、下一步工作打算

一是坚持政治属性，着力抓好巡察问题整改。牢牢把握司法行政机关的政治属性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续抓好常态化整改工作。紧盯尚未全面完成的整改事项，抓实做好后续工作，确保问题见底清零。

二是突出党建引领，纵深推进全面从严治党。把加强对党员干部日常教育监管作为履行主体责任的重要内容和具体行动，大力发扬担当斗争精神，把履职尽责的状态提上去，把干事创业的劲头鼓起来。弘扬清正廉洁之风，把严的主基调长期坚持下去，紧盯重点领域和关键节点，划红线、明底线，警示教育与法纪宣传同步发力，严守政治纪律和政治规矩。

三是深化成果运用，推动司法行政工作高质量发展。在已制定实施一批整改制度的基础上，坚持“举一反三，着眼长远”，重点推动解决影响和制约司法行政事业改革发展的体制机制问题。把抓好整改落实与落实市委、市政府的各项决策部署相结合，与推动落实法治建设各项任务、谋划2023年度工作相结合，提振全市司法行政干部队伍精气神，干出提质增效、晋级进位的新业绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0561-3029403，邮政信箱：淮北市相山区花园路5号淮北市司法局607室，电子邮箱：sfj3029403@163.com。

中共淮北市司法局党组

2023年2月15日