根据市委统一部署，2022年3月16日至5月27日，市委第一巡察组对市商务局党组开展了巡察，7月4日，市委巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

市商务局党组把做好巡察整改工作作为重要政治任务，坚持问题导向，切实肩负起巡察整改主体责任。(一)提高政治站位，推动巡察整改。召开党组会专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，对标对表市委巡察整改要求，研究制定整改方案，召开巡察整改专题民生生活会，对巡察反馈的问题建立台账，细化整改措施。(二)压实整改责任，落实整改任务。成立以局党组书记为组长、其他党组成员为副组长、各科室及局属各单位主要负责人为成员的整改工作领导小组。巡察整改期间，局主要领导会同分管领导、具体科室逐条逐项研究巡察反馈的问题，先后召开4次局党组会、8次巡察整改工作领导小组会议，及时调度，审定整改事项，逐条逐项对账销号，全面落实整改任务。（三）坚持问题导向，建章立制见实效。主动接受派驻纪检监察组的监督，形成工作合力。坚持举一反三，建章立制，制定和完善相关制度33项，巩固整改成果。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）理论武装不深不透，指导商务工作高质量发展还有差距方面。

1.学用结合不够紧密。

（1）针对“理论武装重视不够”问题。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实《市商务局党组理论学习中心组2022年度学习计划》，提高学习质量。2022年召开局党组理论学习中心组学习13次，开展交流研讨7次。二是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届六中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦市第九次党代会精神，扎实做好消费促进、对外经贸扩大、开放平台打造、内贸流通体系建设、服务业量质跃升等工作。出台《淮北市“十四五”商务发展规划（2022-2025）》《淮北市推进城市一刻钟便民生活圈建设试点三年实施方案》，编制《中国（安徽）自由贸易试验区淮北联动创新区建设实施方案》《淮北市“十四五”物流业发展规划》，印发《淮北市文明菜市行动实施方案》《淮北市放心家政行动工作方案》等多项工作方案。三是坚持学用结合。将学习成果转换为推动商务经济高质量发展的思路举措，形成调研报告4篇，在推进商贸服务业高质量发展、产业链等方面明确目标，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。

（2）针对“指导谋划商务工作有差距”问题。一是全面深刻领会习近平总书记关于商务工作的重要论述和批示指示精神，进一步提升干部职工观大势谋发展的水平和能力。二是及时传达学习贯彻党中央、国务院关于经济、外资、商务等重要会议精神。开展2022年外贸政策宣讲与利用外资工作培训、举办《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）系列专题培训线上培训，邀请统计、发改委、海关等部门专家和业务骨干宣讲政策，累计召开商务大讲堂6场、内贸流通政策专题宣讲会7场、物流企业政策专题宣讲会2场，参会企业近300家次。三是在贯彻新发展理念上下功夫。开办《习近平经济思想学习纲要》读书班，提高谋划商务发展能力和战略思维。

（3）针对“对‘国之大者’站位不够高”问题。一是制定《市商务局疫情防控工作方案》，成立商贸流通领域企业疫情防控专项督查领导小组，持续开展督查防控。二是对全市进口非冷链集装箱货物企业疫情防控加强指导，健全台账，强化责任意识。三是加强直管菜市场疫情防控。精准施策，加大宣传和巡查力度。四是坚决扛牢压实生态环境保护工作中商务领域的工作职责。学习传达习近平总书记关于生态环境保护工作重要讲话精神，加强成品油零售经营企业（取得成品油零售经营批准证书）行业管理，集中开展全市实际在营146座加油站回收系统检测，规范企业经营行为。

2.履行核心职能有欠缺。

（4）针对“立足‘三新一高’推动商务工作发展还有差距，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，有效办法不多，‘淮北亮点’少”问题。一是印发《淮北市“十四五”商务发展规划》，谋划全市商务经济发展蓝图，构建商务经济新格局。二是稳外贸促增长。2022年，全市实现外贸进出口总额14.4亿美元，全市新增进出口备案登记企业40家。孵化培育4家跨境电商企业，累计实现进出口553万元。组织外贸企业线上线下参加各类培训200人次。三是提升外资发展新动能。2022年，全市外商直接投资（FDI）4184万美元，总量居全省第7位。新增外资企业6家，年审55家外商投资企业，起草《淮北市知识产权国际交流合作和信息沟通机制》，启动2022年对外投资备案（核准）报告工作。四是扩内需促消费提升商业活力。加强市场主体培育，全市新增限上商贸单位92家，全市限上单位已达720家。开展2022年“品质生活·徽动消费”建行生活APP营销、房展会购房、“品质生活·幸福满淮”夏季欢乐购等消费券促销活动，发放各类消费券4600多万元，拉动消费近7亿元。五是积极推进现代物流业发展。印发《淮北市“十四五”物流业发展规划》，搭建物流服务实体经济平台，指导市物流协会完成换届。

（二）落实全面从严治党责任不够严，“四风”问题屡禁不止方面。

3.主体责任意识不强。

（5）针对“落实主体责任不到位”问题。一是党组专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定《市商务局2022年全面从严治党工作要点和责任清单》，强化责任担当和政治担当。二是机关纪委及时通报市纪委查处的违法违纪案例，用身边的案例教育干部职工，强化从严治党的责任。三是党组与驻商务局纪检监察组建立会商机制，机关党委专职副书记列席民主生活会、党组会等相关会议，加强监督。四是局党组中心组学习领导干部重大事项报告“两项法规”，班子成员在巡察整改民主生活会上开展批评与自我批评。五是修改完善《市商务局党内谈心谈话制度》，定期抽查“红脸出汗”常态化记实手册执行情况。

（6）针对“原‘一把手’落实第一责任人职责不力”问题。一是修订完善《市商务局党组会议议事规则》，用制度规范科学决策。二是压实从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，加强党员教育管理，建立党史学习教育常态化制度化机制，开展廉洁文化建设。三是制定《市商务局直属事业单位管理办法》，加强对局属事业单位“一把手”监督，对二级机构规范管理。四是局党组与纪检监察组建立会商工作机制，形成同题共答、常态长效监督合力，重点强化对“一把手”的监督。

4.监督责任扛得不牢。

（7）针对“机关纪委履职不主动”问题。一是换届选举产生新一届机关党委、机关纪委。二是制定机关纪委工作制度2项，为履职提供制度保障。三是及时传达学习上级部署，制定《市商务局机关纪委2022年度工作计划》。四是开展作风建设、大额资金使用、工程建设等监督检查，按照职责权限，依纪依规调查处理问题线索。

（8）针对“派驻机构“三转”不彻底”问题。一是明确纪检监察组职责定位，聚焦政治监督，厘清两个责任。二是支持和配合驻局纪检监察组建立会商、业务联系和监督检查等工作机制。三是支持和配合驻局纪检监察组深入开展菜市场文明创建督查、商超疫情防控督查、营商环境督查，强化日常工作的监督。四是聚焦监督执纪问责职能，清理调整驻局纪检监察组业务分工和议事协调机构，坚决克服越位、缺位、错位现象。

5.形式主义、官僚主义仍有。

（9）针对“机关作风效能建设抓得不严”问题。一是研究制定《市商务局进一步改进作风的工作措施》，聚焦“六找六强”，激励商务党员干部拉高标杆、担当作为。二是端正文风会风，修订完善《市商务局机关公文处理制度》，将原有的28个发文字号整合为14个，减轻县区和企业参会次数，每月不超过3次。三是加强学习管理，修改完善《市商务局学习制度》，纳入年度考核参评意见。五是加强公务考察学习管理，修订完善《市商务局差旅费管理制度》，对出差事项进行严格事前审批。

（10）针对“为民办实事意识不够牢”问题。一是制定《市商务局热线办理工作制度》，“当日工单当日接办”。二是对反复投诉的问题进行政策宣传，在12345知识库平台上传信息80条。三是加强双月6日参加政风行风热线直播上线管理，制定工作方案，强化责任落实，确保行风热线节目中群众反映的问题事事有着落，件件有回音。

（11）针对“为企优环境不够实”问题。一是认真学习贯彻省委市委关于营商环境工作的要求，制定《市商务局企业问题马上办工作制度》，健全创优营商环境为企服务工作机制。二是印发助企纾困政策汇编读本500余份，对全市进出口实绩企业实施包保全覆盖，走访企业380家次，召开各类企业座谈会、政策宣讲会累计45场，办结18个商务营商问题。二是开通“淮北——青岛港”海铁联运班线，海铁联运班线增至5条（淮北—宁波、连云港、上海、南京、青岛）。2022年内全市外贸进出口企业通过海铁联运发运集装箱3300个，节约物流成本35%以上，积极帮助外贸企业应对疫情影响，先后协调集装箱和低价舱位约30个。三是健全县区外商投诉处理联系机制，会同市贸促会成立服务外资企业专班，切实加大对外资企业合法权益的保障力度。

6.享乐主义、奢靡之风不减。

（12）针对“超标准使用办公用房问题”问题。一是立行立改，重新核定办公用房面积。二是按照办公用房使用面积符合规定要求将局机关与市商贸物流中心合署办公。

（13）针对“存在违规接受管理和服务对象安排宴请饮酒、提供车辆现象”问题。一是多形式通报违法违纪案例，开展警示教育，营造“亲”与“清”的政商关系。二是加强执纪监督，在商务局网站公布商务局监督电话。

（14）针对“违规使用直属单位公务用车”问题。一是制定《市商务局公务用车管理制度》，严格公务用车使用标准和申请流程。二是修改完善《淮北市市场服务中心车辆管理暂行办法》，规范局属单位公务车辆使用和管理。三是节假日按照规定封存公务车辆。

（15）针对“违规发放津补贴奖励”问题。一是对局机关人员津贴补贴发放情况进行全面排查，超出部分予以清退。二是对信息稿费进行梳理，对一稿多酬超出规定部分予以清退。三是明确今后严格按有关文件规定执行发放津补贴。

（16）针对“过紧日子意识不强”问题。一是牢固树立“过紧日子”意识，加强《党政机关厉行节约反对浪费条例》宣传，严格财务审批制度。二是严格按照《市商务局加班工作餐管理办法》，对文明创建期间加班餐费用进行重新梳理。对照标准，清退超标餐费。

（17）针对“存在涉嫌借机公款旅游现象”问题。一是在干部职工中对违反中央八项规定精神案例通报传达学习5次，加强警示教育。二是修订完善《市商务局差旅费管理制度》《市商务局出差审批制度》，进一步严肃财经纪律。三是驻局纪检监察组依规依纪开展提醒谈话。

7.菜市场定价和收费不够公平公开。

（18）针对“局党组监督管理不到位”问题。一是对直管菜市场摊位费定价和收取情况进行自查和检查。二是研究制定《淮北市市场服务中心菜市场摊位管理办法》《淮北市市场服务中心菜市场考核办法》，规范定价程序。三是定期开展稽核监督，对菜市场摊位费定价和收取进行监督核查，公布监督举报电话。

（19）针对“摊位费收取存在优亲厚友现象”问题。一是开展菜市场摊位费收取专项治理行动。8月份对6个直管菜市场全部摊位费的定价和收取情况进行自查，建立稽核台账。二是局机关纪委成立核查组，会同驻局纪检监察组开展1次核查，通过查阅台账、现场调查、个别谈话方式排查风险点确定其定价基本符合规定。三是完善摊位费收费流程。明确规定市场管理人员不得接触现金，安排专人进行打票。四是依规依纪对问题线索进行处置。

8.政府采购管理不严。

（20）针对“建设工程监管权力‘放手’”问题。一是制定《市商务局工程项目审批管理制度》，成立直管菜市场维修改造工作领导小组，机关纪委参与监督。二是严格执行“三重一大”有关规定，对文明菜市提升改造、维修工程进度、创建整改工程、市场设施设备采购等工程建设项目和工程款拨付均由局党组研究后实施，集中整改期间研究建设工程事项4次。三是修订完善《市商务局菜市场建设维修改造管理办法》《市商务局限额以下项目招投标及采购管理办法》等管理制度，严格执行。

（21）针对“采购程序违规较多”问题。一是组织机关干部职工学习政府采购政策和相关法律法规。二是制定《市商务局工程项目审批管理制度》，成立直管菜市场维修改造工作领导小组。三是机关纪委全程参与本单位采购事项，全过程监督监管。四是对全局的建设工程进行全面排查。进一步规范招标程序，加强对合同的管理审核，确保要素齐全。五是修订完善《市商务局菜市场建设维修改造管理办法》《市商务局限额以下项目招投标及采购管理办法》等管理制度，严格执行，取消供应商库。

（22）针对“委托监理和审计公司不合规”问题。一是修改完善《市商务局监理招标办法》，特殊情况上报局党组研究决定。二是调查了解审计公司有关情况，对和市商务局有关系的审计公司严格执行回避制度。三是严格执行制度。巡察整改以来，为进一步优化菜市消费环境，2022年6月2日、8月8日我局2次对菜市场局部维修改造，依据招标办法，局党组研究确定监理公司，机关纪委全程参与。

（23）针对“对监理单位责任压得不实”问题。一是认真学习国家有关监理的法律法规和规定，并严格贯彻落实。二是成立直管菜市场维修改造工作领导小组，进一步加强对菜市场改造工程的管理。三是依规依纪加强监督执纪。

9.落实财务管理措施不够严格。

（24）针对“为停薪留职人员缴纳社保个人费用”问题。立行立改，停缴12名人员的养老、医疗、失业三项保险的个人承担部分，个人承担的社保费用已缴至中心账户。

（25）针对“坐收坐支尚未解决”问题。立行立改，2023年1月起纳入市财政管理，中心2023年预算已报市财政局。

（26）针对“清退股本不彻底”问题。一是全面梳理，再次与相关单位对接核实相关人员信息。二是清退参股股本。通过沟通联系，解释政策，整改期间6人清退股本费用4万元。

（27）针对“固定资产管理不够实”问题。一是将已采购的考勤机等物品登记到固定资产科目，补录固定资产。二是对局机关固定资产进行了全面清查梳理，对新购置的打印机等物品及时纳入固定资产管理。

（28）针对“报销审核不够严”问题。一是立行立改，对违规列支“代开发票”进行整改。二是对2019年以来局机关出差报销单进行全面审核清查，清退超标的出差补助。三是严格执行出差审批制度，对出差事项和出差发票进行严格审核。

（三）基层党组织领导力组织力欠缺，选人用人问题较为突出方面。

10.党组担当进取精神不足。

（29）针对“在把方向、管大局、保落实，全面履行领导责任上还有差距”问题。一是制定《市商务局直属事业单位管理办法》，从日常事务、干部人事、财务、重大事项审批、责任追究等五个方面对二级机构进行规范和管理。单位主要负责人与事业单位负责人开展谈心谈话2次，听取年度工作谋划和月度工作5人次。二是召开党组会专题研究干部队伍建设问题，树立鲜明用人导向，选派1名年轻干部到上海跟班学习锻炼，拓宽视野。三是健全商务综合执法大队机构管理和执法工作。年内开展联合检查共计82次，开展5项双随机、一公开联合检查。四是加强与市委编办的沟通，协调解决事业单位编制、岗位设置等问题。五是建立淮北与徐州结对帮扶工作联系，2022年9月与徐州商务局拟定合作协议框架。

11.党建工作领导不力。

（30）针对“党建工作抓得不紧问题”。一是健全基层党组织，机关党委换届选举产生新一届机关党委委员5人和机关纪委委员3人。二是规范党组织关系转接，将1名已辞职人员组织关系转至现工作所在地党组织。局机关纪委对其约谈批评教育。三是规范机关党委各项工作规定。新一届机关党委召开会议3次，研究党建相关事项，形成会议记录3次。

（31）针对“档案工作重视不够”问题。一是加强档案资料收集和保管。二是加强文书档案管理制度执行，开展人员培训，提高认识，提升工作水平。

（32）针对“发展党员基础工作把关不严”问题。一是对以往发展党员工作进行全面排查。二是举办一期基层党组织党务工作者培训班，提高党建业务水平。三是机关党委加强平时监督检查，及时发现问题限期整改。

（33）针对“对工会的管理建设有所忽视”问题。一是认真学习《工会法》等法律法规和工会规范性文件，提高认识。二是严格标准，规范收费。机关工会会员和所属事业单位会员按照标准缴纳会费。三是修改完善工会工作管理制度3项，用制度管人管事。四是严格执行收支两条线，局属事业单位工会会费现金按照实际发生额入账，按照业务顺序逐日逐笔登记。

12.严肃党内政治生活不够。

（34）针对“党政不分”问题。一是修订完善《市商务局党组会议议事规则》和《市商务局局长办公会议制度》，明确局党组会和局长办公会议事范围。三是立行立改，规范发文，对市商务局发文字号进行梳理，整合文号。

（35）针对“执行回避制度不到位”问题。认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，在执行干部选拔任用、代表推荐、年度考核、评优评先等人事议题中，严格执行回避制度。

（36）针对“落实“三会一课”制度不严”问题。一是加强党支部规范化建设，召开支部党员大会2次，开展“主题党日”活动6次。二是举办一期基层党组织党务工作者培训班。三是机关党委加强平时监督检查，将落实情况作为年度党支部党建考核重要依据。

13.坚持党管干部原则不坚决。

（37）针对“配备干部不规范”问题。一是党组专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决贯彻落实党管干部原则。二是制定《市商务局直属事业单位管理办法》，规范二级机构科级管理岗人员的聘任程序。三是纠正违规任用，持续推进人员任职聘岗工作。

（38）针对“干部交流轮岗不及时”问题。2022年底9名科级干部实行轮岗交流。

（39）针对“重视干部选拔任用程序不够”问题。一是认真学习《淮北市市直单位科级领导干部选拔任用工作操作规程》，落实机关党委副书记选任程序。二是全面梳理选拔任用干部文书档案，严格执行科级干部选拔任用程序。三是加强机关纪委落实全面从严治党监督责任，对干部选拔任用流程进行监督，对新提任干部文书档案进行审查。

14.巡察整改政治站位不够高。

（40）针对“整改责任压得不实，真改全改不够”问题。一是认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述特别是巡视整改工作重要指示精神，学习省市委关于巡察整改工作要求。二是制定《市商务局2022年全面从严治党工作要点和责任清单》，进一步强化党组主体责任。三是组织召开巡察整改专题民生生活会。局领导班子和班子成员主动认领，带头抓整改。四是做好巡察“后半篇”文章，新建、修改完善制度33项，举一反三，巩固整改成果。五是全力支持市纪委监委派驻市商务局纪检监察组监督执纪。建立健全市纪委监委派驻市商务局纪检监察组与局党组会商、业务联系和监督检查等工作机制，严格执纪问责，扎实构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

三、下一步工作打算

经过集中整改，市商务局巡察整改工作取得了阶段性成效，干部职工干事创业的精气神得到进一步提升，用制度管人管事得到进一步强化。下一步市商务局将持续加大整改力度，推动整改常态长效，不断巩固和深化巡察成果。

（一）继续严格落实整改主体责任。进一步加强组织领导，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。抓住“关键少数”，压紧压实整改责任，局党组书记履行好整改第一责任人责任，坚持以上率下，以身作则，督促班子成员真抓真管、真管真严；督促各级党组织始终担负起整改任务的主体责任，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。

（二）继续推进后续问题整改。严格落实巡察整改要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，扎扎实实做好后续问题整改工作。对已经完成的整改任务，定期组织“回头看”，防止问题反弹；对正在推进的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，确保改到位、改彻底。

（三）继续深化巩固巡察整改成果。把抓好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，坚持把巡察整改与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，与加强党的建设结合起来，与推动商务事业高质量发展结合起来，全力以赴稳外贸、稳外资、促消费、暖民心，以整改落实的实际行动和成效促进商务经济高质量发展，为我市经济社会发展作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-2990029；邮政信箱：淮北市人民路189号市商务局巡察整改办公室；邮政编码：235000，电子邮箱：swjrsjyk@163.com。

中共淮北市商务局党组

2023年2月14日