根据市委统一部署，2019年10月8日至12月6日，市委第二巡察组对市城市管理局（行政执法局）党组开展了巡察。2020年1月2日，市委巡察组向市城市管理局（行政执法局）党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，强力推进整改工作
市城市管理局党组把巡察整改作为重要政治任务来抓,成立了由主要领导任组长，其他党组成员任副组长，局属各单位、机关各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，认真制定整改方案，逐条进行任务分解，明确整改目标和整改步骤，确定责任领导、责任部门、整改措施和整改时限。多次召开专题会议,召开领导班子专题民主生活会，建立市县（区）联动整改工作机制，形成工作合力，推动城市管理、队伍建设等共性问题整改。
二、聚焦问题导向，切实把反馈意见整改到位
（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委、市委重大决策部署方面存在的问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，意识形态工作责任制落实不力
（1）针对“‘不忘初心、牢记使命’主题教育开展不够扎实”问题。强化理论学习，认真组织开展局党组理论中心组学习和党员集中学习。把做好疫情防控作为巩固拓展主题教育成果的重要检验，局党组班子成员带头，每天开展市区环境卫生督查，全局党员累计参加社区志愿服务450余次，先后涌现省级“岗位学雷锋”、市级高质量转型发展先进个人、市级“最美抗疫志愿者”等先进典型。
（2）针对“意识形态工作责任制落实不够到位”问题。一是规范工作，建立主要负责人总抓，班子成员直接负责的工作格局，局党组召开会议专题研究2020年意识形态工作计划。二是补缺补差，对巡察反馈的意识形态工作责任制落实方面中存在的3个方面问题及时整改，加强对局属各单位意识形态工作的督查指导。三是强化正面典型宣传，我局先进典型先后被“学习强国”安徽省平台、淮北先锋网和淮北日报专版报道。
（3）针对“理论学习中心组学习不够认真”问题。局党组理论中心组专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中纪委、省纪委全会精神，并结合习近平总书记关于加强领导干部教育管理重要指示精神，对斗争精神进行了深入研讨。
2.城市管理精细化水平不够高，重要职能落实尚存短板
（4）针对“全市城市管理‘一盘棋’格局尚未形成”问题。一是加强协调。调整成立市城市管理委员会，建立城管委议事规则。对各县区长期存在的管理交叉区域进行了职责明确，与市高新技术产业开发区签订了行政许可事项委托书。二是明确职责。完成《淮北市智慧城管系统部件（事件）确权确责和监管案件立案处置与结案规范》的修订工作，明晰市直各相关部门城市管理部件（事件）管理责任。三是完善工作标准。《淮北市户外广告和牌匾标识管理条例》正式印发，《淮北市城市管理精细化标准》正式实施，全市城市管理“一盘棋”格局加速形成。
（5）针对“为民服务水平仍需提升”问题。一是推进公厕新建改造提升，2020年以来新建公厕11座、改造2座、开放19座，群众如厕难问题得到缓解。二是加强公共自行车管理调度，全市累计办理公共自行车租赁卡17.39万张，累计借还车9160万次，市民出行更加方便。三是助力服务地摊经济，设置饮食摊群点22个、临时蔬菜早市12个，主城区设置季节性瓜果销售点39个，规范有序开放海宫等10余处广场及隋唐运河古镇等饮食特色街区，设置日用百货类便民销售点13处，助力地摊经济发展。四是大力实施电动自行车充电桩建设，累计建设电动自行车充电桩2660余组，配套充电插孔2.72万个，覆盖小区至240个，受到群众欢迎。五是加强对“为民城管”APP的宣传引导应用，开通“红包”奖励支付功能，鼓励和引导市民积极参与城市管理。
（6）针对“试点工作推进尚有差距”问题。将建筑垃圾治理专项规划纳入《淮北市城市环境卫生专项规划（2021-2025年）》中，开展部门联合执法2次，处罚违规运输车辆140台次、处罚运输企业22家次、在建工地6家，成功引进2家建筑垃圾无害化处置项目落地投产，建筑垃圾治理试点扎实推进。研究制定了《淮北市城市生活垃圾分类工作实施方案》并举行新闻发布会，建设运营垃圾分类分拣中心1座，一县三区先后启动生活垃圾分类示范片区试点4个。
（7）针对“扶贫‘双包’职责落实不够用力”问题。调整局扶贫领导小组，将每月17日确定为集中走访帮扶日，2020年局领导带队开展帮扶活动10次。组织帮扶人员深入学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，捐赠各类物品价值6400元。
3.机构改革部署落实不够到位，城市执法体制改革不够完善
（8）针对“履行划转职责不主动”问题。将环卫清扫保洁、行政审批、行政处罚等36项事权划转至三区政府，下放率87%。协调市委编办在下一轮机构改革对我局部门科室及下属单位进行更名、定责。
（9）针对“城市执法体制改革，行政审批存在‘盲点’和下划人员科级待遇未全部兑现”问题。与市高新技术产业开发区签订城市管理行政许可事项委托书，有效破解园区行政审批“盲点”问题。落实2名划转科级干部岗位职务，将继续加强对划转干部的关注，帮助解决实际问题。。
4.政治责任履行存在差距，防范化解重大风险不够积极
（10）针对“环境污染风险化解较为被动”问题。建成并运行生活垃圾填埋场项目、旺能垃圾焚烧电厂，东湖存量垃圾治理项目，完成治理任务。开展餐饮业环保专项整治工作，检查餐饮油烟企业522家，对不合格企业要求整改并复查。
（11）针对“违规执法风险化解原地踏步”问题。先后组织91名执法人员参加全省行政执法资格考试和执法人员轮训，开展优秀卷宗评审，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，组织召开重大案件集体讨论会4次，办结行政处罚一般程序案件13件。
（12）针对“执法安全风险化解措施不力”问题。一是印发《淮北市城市管理行政执法系统行政执法与刑事司法衔接工作制度》，指导相山区、杜集区挂牌成立城市管理巡回法庭，推动审判与行政实现良性互动。二是推行柔性执法，从源头上避免激化矛盾。三是建立执法全过程记录工作制度，全系统共配备执法记录仪350台，在市数字城管监控中心搭建执法指挥调度系统，强化执法行为监督约束。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面存在的问题
5.主体责任落实不到位
（13）针对“主责意识树得不牢”问题。局党组专题研究党风廉政建设工作，层层签订《2020年党风廉政建设责任书》，印发《2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》并实施重点任务分解。研究制定落实全面从严治党主体责任岗位职责，积极构建全局从严治党主体责任体系。
（14）针对“廉政风险防控不严”问题。一是先后研究制定局党组议事规则、局长办公会议事规则、局落实全面从严治党主体责任岗位职责、局财务管理及报销制度等10余项规章制度，并强化制度执行。二是深化“三个以案”警示教育，领导班子及成员查摆问题20个，并逐条落实整改。三是印发《市城市管理局主要工作职责廉政风险点及防范措施》，制定防控措施46条。对4名新任科级干部进行岗前廉政谈话，打好廉政风险“预防针”。
（15）针对“‘一岗双责’落而不实”问题。一是印发《市城市管理局（行政执法局）落实全面从严治党主体责任岗位职责》，进一步明确党组主要领导、班子成员、各科室负责人以及局属单位负责人的岗位职责。二是局党组班子成员认真开展谈心谈话活动，并做好“红脸出汗”手册记录。三是对局属各单位领导班子开展以党建、党风廉政建设为重点内容的综合考核，切实将“一岗双责”落实到位。
6.纪检监察机构监督责任落实不到位
（16）针对“主动监督不够”问题。一是派驻纪检监察组督促局党组抓实全面从严治党主体责任，把贯彻落实中央和省、市委政策精神和决策部署作为重点监督内容。二是督促局党组扎实开展“三个以案”警示教育，用身边事教育身边人。三是参加局党组会议，开展调查研究，严格把好人才选拔关，营造良好政治生态。
（17）针对“同级监督弱化”问题。一是扎实推进中央八项规定精神落实情况“回头看”，严格抓好发现问题整改。二是按照相关流程对巡察发现问题进行处理，对违规挂靠、兼职取酬等问题督促自查，并取得较好成效。
（18）针对“监督执纪偏软”问题。一是派驻纪检监察组以主题教育为契机，切实加强自身建设。二是加强对违纪违规线索的核处，着力推进全面从严治党。三是坚持“一案一警”，继续做好案件查处“后半篇文章”，让党员干部知警戒、明纪律、守规矩。
7.机关作风不严实
（19）针对“违反中央八项规定精神禁而不止”问题。一是印发《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神严明纪律规矩的通知》《关于严格落实事业单位公务用车制度改革“七个严禁”的通知》，进一步严明纪律规矩。二是建立公务接待报销“四单合一”、物品采购提前审批及发放领用登记制度，严防违规行为发生。三是严格落实节假日值班、车辆定点停放、领导干部外出报备等规定，督促党员干部严守工作纪律。积极配合派驻纪检监察组做好巡察移交问题线索核查，严肃处理违规违纪人员。
（20）针对“形式主义未能杜绝”问题。一是强化网格化管理，组织开展菜市场周边环境、机动车乱停放等专项整治行动。探索建立“路长制”管理模式，将城市管理延伸到小街小巷。二是改变文风会风，少发文、开短会。全面实施无纸化办公，减少纸质文件。
（21）针对“工作作风不够扎实”问题。一是制定城管执法专项督查方案，加强对重大活动、疫情防控等市容保障工作的督查，第一时间发现整改问题并及时通报。二是组织开展“作风纪律整顿月”活动，不断提升队伍形象。
8.财务制度执行不严格
（22）针对“多报差旅费用”问题。一是组织清退多报销的差旅费，修订财务管理及报销制度，进一步明确差旅费报销标准及程序。二是严格落实外出报备制度，因公外出需提前申请并经领导同意。
（23）针对“报销附件不全”问题。一是修订并严格执行财务管理及报销制度，明确物品采购等报销附件管理要求，确保会计资料合法、完整。二是对巡察发现的具体问题进行梳理核查，逐一进行整改。
（24）针对“虚列套取资金”问题。一是优先在徽采商城实施采购，建立“审批-采购-验收-发放”四步骤，并全部执行银行转账或公务卡结算，堵塞报销漏洞。二是建立实施采购物品领用台账，严格领用登记归档，留存备查。
（25）针对“未按规定进行集中采购”问题。建立事前审批、集中采购制度，针对巡察发现问题，在户外广告制作采购中，委托市公共资源交易中心实施单价采购，按程序办理。
（26）针对“工程结算不合规”问题。修订并严格执行财务管理制度，明确项目验收合格后，履行报销手续时必须附正式发票、招标材料、党组会议记录、竣工验收、施工合同、审计报告等资料，经财务审核，局分管财务领导审签后方可报销。
（27）针对“长期挂账未清理”问题。按程序核销市本级及市城建支队多年往来账，市环卫处存在的挂账正在清理核销中。研究制定往来账管理办法，每月对各项往来账务核对一次，及时解决存在问题。
（三）落实党建工作责任方面存在的问题
9.党组领导班子合力不够强
（28）针对“民主集中制落实不够到位”问题。一是修订完善局党组议事规则、局长办公会议事规则，“三重一大”等事项均上会研究、民主决策。二是局党组理论中心组带头学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，各基层党组织加强对《党章》《党规》《党内政治生活若干规定》的学习，提升政治素养。
（29）针对“领导班子干事创业精气神不够充盈”问题。一是对领导班子分工进行了调整，分工更加科学合理。二是召开巡察整改、深化“三个以案”警示教育专题民主生活会，领导班子成员对自身存在的干事创业精气神不足问题进行了深刻剖析。
10.干部队伍建设水平不够高
（30）针对“干部选任不够严谨”问题。一是组织相关业务人员加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习掌握。二是严格按照动议、民主推荐、考察、酝酿、研究、公示等程序，提拔干部7名，重用干部2名，程序严谨规范。
（31）针对“干部配备不够到位”问题。开展公务员职级晋升6人次，提拔正科级干部3名、副科级干部5名，干部队伍不断优化。
（32）针对“执法队伍素质亟待提升”问题。一是举办为期6天的2019年度全市城市管理系统干部能力素质提升培训班，60名干部及业务骨干参加培训。二是举办2020年度全市城管系统业务培训班，重点培训习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对城市工作与城市管理工作方面的重要指示精神，针对干部队伍执法过程中的薄弱环节，针对性设置培训课程，加强对行政法律及规范性文件等的学习培训。
（33）针对“协管队伍参差不齐”问题。一是研究制定《淮北市城市管理协管人员管理办法》，对协管员的招聘、管理、奖惩、退出等作出明确规定。二是对巡察发现的某区协管人员问题，由镇办予以解聘，今后该区协管员招聘将统一交由区人社部门负责。
（34）针对“违规或变相借用”问题。按照《淮北市机关事业单位借调人员管理暂行办法》规定，我局经借出、借入单位集体研究，对3名借用人员履行了相关手续并报市人社局备案。
11.党建工作不够实
（35）针对“重视程度不高”问题。一是2019年12月成立局机关党委、机关纪委，选举机关党委委员7名、纪委委员3名。二是对4个基层党组织开展2019年度基层党建工作述职评议、党建业务测评，开展党员学习、党员教育管理、“三会一课”制度落实、志愿服务等党建工作督查。
（36）针对“基层组织建设不牢”问题。一是推动市城建支队党支部完成换届选举工作，配齐支部班子。下发基层党组织换届通知书，完成局机关党支部换届工作。二是“走出去”学习基层党建先进经验并在全局推广。
（37）针对“组织生活不达标”问题。一是开展基层党建工作自查，下发党建工作提示2期，对“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、发展党员等工作进度进行提醒。二是局党组和2个局属党总支均召开了深化“三个以案”专题民主生活会，深入查找问题，落实整改。
（38）针对“学习教育缺乏实效”问题。一是各支部认真组织学习《党章》《党规》等，积极开展组织生活会和民主评议党员活动。二是开展“主题+专题”党员活动日，把教育党员的地点搬到服务群众一线，各基层党组织积极开展关爱留守儿童、爱老护老、清理卫生死角、政策宣传等志愿服务活动10余次。
（四）巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实方面存在的问题
12.审计整改举一反三不够
（39）针对“固定资产未入账”问题。一是对全局固定资产进行清查盘点，落实“一物一卡”，注明购买时间、金额、使用部门并张贴，及时对部分固定资产进行报废处理。二是研究制定局固定资产管理办法，强化固定资产日常管理，加强帐实、帐卡、帐帐核对，做到半年一核对，一年一清查。
13.农村生活垃圾整治仍有短板
（40）针对“敞口垃圾池未全面取消”问题。2020年以来共排查敞口垃圾池1376处，其中取缔1371处、改造5处。采取第三方测评和区县互查方式，对农村垃圾治理进行督查，并适时通报考核结果。
三、下一步工作打算
下一步，市城市管理局党组将继续发扬“钉钉子”精神，一是继续抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。二是深入落实全面从严治党要求。坚持抓班子带队伍“严”字当头，坚决落实中央八项规定精神，全面落实“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”。三是建立健全整改落实长效机制。围绕党建工作责任、城市执法体制改革、财务制度执行等重点领域、重要环节，加大制度建设执行力度，形成用制度管权管事管人的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-3198858；邮政信箱：淮北市城市管理局办公室；电子邮箱：731153097@qq.com。
中共淮北市城市管理局（行政执法局）党组
2020年 11月 20 日