根据市委统一部署，2019年10月8日至12月6日，市委第二巡察组对市委编办开展了巡察。2019年12月26日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下。
一、巡察整改工作开展情况
（一）统一思想，强化领导。市委编办高度重视巡察反馈的问题，成立巡察整改工作领导小组，负责整改具体工作。主要负责人认真履行巡察整改第一责任人责任，多次召开整改工作推进会、调度会，听取整改推进情况汇报，研究解决整改工作中遇到的问题。
（二）细化措施，扎实整改。制定印发《市委编办落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改方案》，细化整改措施，明确责任领导、责任科室、整改时限，对能够立行立改的问题，立即整改到位，对涉及面广、情况复杂、需要一定时间整改的问题，加大力度强化措施，确保整改工作扎实推进、取得实效。
（三）建章立制，务求长效。认真剖析问题产生的根源，注重举一反三、建章立制，增强制度执行力和约束力，不断巩固和深化整改成果，坚持把立足现实和着眼长远统一起来，把巡察整改同本单位实际结合起来，防止问题反弹，切实形成管根本、管长远的长效机制。
二、巡察反馈问题整改落实情况
（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委、市委重大决策部署方面存在的问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透，意识形态工作责任制落实不够到位
（1）针对“‘不忘初心、牢记使命’主题教育开展不够扎实”问题。一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展理论学习中心组12次，全体人员理论学习18次，不断用党的最新理论成果武装头脑、指导工作。二是推进学习研讨制度化常态化，制定《学习研讨制度》，结合自身实际认真撰写发言提纲，开展交流研讨6次，进一步提高学习研讨的针对性、实效性。三是扎实开展深化“三个以案”警示教育，统筹抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育检视问题整改，班子及班子成员查摆出的问题已全部立行立改。
（2）针对“落实意识形态工作责任制不够有力”问题。一是将意识形态工作纳入班子成员分工并重新调整意识形态工作领导小组。二是将意识形态工作纳入2020年党建工作要点，并作为领导班子民主生活会和述职报告的重要内容。三是召开意识形态工作专题会议研究部署意识形态工作，制定完善2020年市委编办意识形态工作要点。四是邀请专家开展意识形态工作专题党课。五是充分运用多种学习方式使理论学习从“重内容”向“内容和实效并重”转变，今年以来已开展专家讲学4次，科长讲堂6次，实地参观1次，研讨交流6次。
2.政治站位不够高，参谋助手作用发挥不充分
（3）针对“政策对接不够积极”问题。加强与省委编办沟通对接，及时跟进了解机构编制管理有关政策要求，协调解决了市场监管、生态环保等综合执法机构规格问题、市高新技术产业开发区管委会更名问题以及市直党政群机关公务员招录用编问题。
（4）针对“跟踪问效不够到位”问题。一是开展全市机构改革工作“回头看”，加大对涉改部门职能履行、机构运转等情况督查力度，巩固深化机构改革成果。二是贯彻落实市委编委会决策部署，调整完善公共资源交易管理体制，完成林业管理体制改革人员编制划转，并协调解决了市高新区城市管理行政审批“盲点”问题。
（5）针对“出谋划策不够主动”问题。围绕生态环保、市场监管综合行政执法改革，事业单位优化整合和经营类事业单位改革，主动深入市直单位和县区开展调研，形成具体意见建议，提交市委编委会研究通过。
3.攻坚克难韧劲不够足，统筹全市机构编制资源有差距
（6）针对“行政人员超编难题尚存”问题。一是坚持超编单位只出不入、满编单位先出后入、空编单位按需使用，严格控制机关单位编制限额和结构比例。二是经向省委编办争取政策支持，我市市直党政群机关2020年招录公务员20名。
（7）针对“事业机构编制资源盘活不够”问题。一是全面摸排职责弱化、职责相近和小而散的事业单位，撤销37家职责弱化、职责相近和小而散事业单位，根据我市经济社会发展需要新设事业单位11个，有效盘活闲置的机构编制资源。二是印发《市直和三区中小学校教职工编制重新核算的通知》，完成中小学编制重新核算工作。
（8）针对“基层权责、编制矛盾较多”问题。一是严格按照经济发达镇认定标准，向省委编办申报我市经济发达镇。二是通过深入调研，摸清了我市乡镇街道机构编制基本情况，积极向省委编办争取在推进基层整合审批服务执法力量改革上给予政策支持，待省统一部署安排，及时启动我市乡镇街道机构改革工作，确保在省规定时限内完成乡镇街道机构改革。三是在全市行政编制总量紧缺的情况下，鼓励基层根据工作实际，通过政府购买服务、编外聘用人员等方式缓解人员编制力量不足问题。
4.督查指导力度不够大，部分重要职责履行存短板
（9）针对“监督检查跟进不够有力”问题。一是建立月度进展情况通报制度，定期召开工作调度会和业务培训会，加强对县区经营类事业单位改革的督导。目前，全市29家经营类事业单位改革已全部完成。二是充分发挥实名制系统作用，加强机构编制管理的事前预防、事中控制和事后监督。加大实地督查力度，采取通报、督办等方式，严肃机构编制纪律。
（10）针对“指导基层工作不够充分”问题。一是通过召开业务培训会、开展专题辅导、深入基层现场指导等多种方式，加强对县区委编办的业务指导。二是指导县区设置基层环保工作站、退役军人服务站和综治机构；针对濉溪县部分事业单位体制机制不活、规模过小、职能交叉等问题，按照“撤一建一”的原则，对濉溪县部分科级事业单位进行调整优化，科学配置机构编制资源。三是举办了全市学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）培训班，邀请省委编办专家进行专题授课，提高领导干部运用《条例》做好机构编制工作的能力和水平。
（11）针对“扶贫‘双包’落实不够到位”问题。一是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，制定印发《市委编办脱贫攻坚工作手册》，及时梳理更新贫困户信息，常态化走访帮扶贫困户。二是积极协助帮扶村“两委”开展工作，捐赠4000元建立爱心超市，帮助筹措建设便民服务大厅资金，捐赠办公设备，有效改善便民服务条件。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面存在的问题
5.全面从严治党主体责任落而不实
（12）针对“主体责任意识淡薄”问题。一是认真学习贯彻习近平总书记关于加强领导干部教育管理监督的重要论述和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任的规定》，制定党风廉政建设工作要点，梳理制定了《市委编办廉政风险点及防控措施》，建立《机关党员干部纪律要求》等多项制度，将党风廉政建设责任落实情况纳入年度考核。二是组织召开3次党风廉政建设专题会议，安排部署党风廉政建设工作，与机构编制中心工作同部署、同检查、同考核、同落实。
（13）针对“纪律规矩意识弱化”问题。一是传达学习省纪委十届五次全会和市纪委八届五次全会精神，及时通报违反中央八项规定精神典型案例，切实增强全体干部职工的纪律意识、规矩意识。二是认真学习中央八项规定精神及省市实施细则，修订完善《财务管理规定》《节约型机关建设制度》等规章制度。三是公务接待严格按照审批和报销程序，坚持一次一结，做到“五单”手续齐全。四是深入开展深化“三个以案”警示教育，教育引导全体党员知敬畏、存戒惧、守底线。
（14）针对“‘一岗双责’落实不到位”问题。一是班子成员带头学习党规党纪、开展党课教育、深刻检视问题、抓好整改落实，充分发挥示范引领作用。二是严肃开展党内政治监督约谈，主要负责同志对机关全体党员干部进行提醒谈话。三是用好用活“红脸出汗”纪实手册，落实谈心谈话制度，将“一岗双责”落实情况纳入述职述德述廉报告和专题民主生活会内容。
6.派驻纪检监察组“探头”作用发挥不够
（15）针对“日常监督薄弱”问题。一是增强“参与式”监督，派驻纪检监察组召开联席工作会议，会商2020年党风廉政建设工作。二是深化“谈话式”监督，巡察整改以来，纪检监察组通过咬耳扯袖的形式，对班子成员、重要岗位工作人员在加强廉政风险防控措施，遵守党纪党规方面提出工作建议和意见。三是做好“检查式”监督，巡察整改以来，纪检监察组参加市委编办各类会议12次，以巡察整改、疫情防控为抓手开展日常监督检查4次，回复党风廉政征求意见4条，深入扶贫帮扶村开展脱贫攻坚监督检查。
7.“四风”问题禁而不止
（16）针对“享乐主义、奢靡之风余温未消”问题。深入学习贯彻中央八项规定精神及省市实施细则精神，修订《财务管理规定》，公务出差、加班餐、公务招待、办公用品采购等严格执行规定。每月月初将财务报表在公示栏公示，接受监督。
（17）针对“形式主义、官僚主义顽疾仍存”问题。一是进一步深化“三个以案”警示教育，及时通报形式主义官僚主义典型案例，对部分党员干部进行提醒谈话，进一步提高全体党员干部思想觉悟。二是召开巡察整改专题民主生活会和深化“三个以案”警示教育专题民主生活会，主要负责同志对民主生活会对照检查材料和工作总结、自查报告、述职述德述廉报告等材料严格审核把关。三是建立完善《学习研讨制度》《调研工作制度》等15项政务和党建工作制度，有力构建反对形式主义官僚主义长效机制。
8.财务制度执行不严
（18）针对“超限额购买办公设备”问题。认真学习《安徽省2020-2021年政府集中采购目录及标准的通知》，严格执行中央、省关于通用办公设备家具配置标准的规定，按照节约的原则，进行合理采购。
（19）针对“部分固定资产未入账”问题。一是对未入台账的固定资产进行补录，清查盘点，建立台账。二是对不能继续使用的固定资产，按程序批准进行报废处理。三是修订《固定资产管理规定》，建立固定资产保管责任制，推动固定资产管理制度化常态化。
（20）针对“财务报销把关审核不严格”问题。一是聘请会计事务所负责代账，杜绝违规列支项目经费现象。二是公务接待、公务出差等报销严格按照财务管理制度执行。三是修订印发《财务管理规定》，进一步完善办公用品采购、发放等程序。
（三）落实党建工作责任方面存在的问题
9.领导班子和干部队伍建设不优
（21）针对“民主集中制落实质量不高”问题。一是制定了《市委编办室务会议事规则》和《市委编办主任办公会议事规则》，凡属于“三重一大”事项、财务预决算等一律提交室务会研究。二是凡提交市委编委会议题，均事先征求相关部门意见，经市委编办主任办公会研究后，向市委编委领导汇报。
（22）针对“干事创业氛围不够浓厚”问题。一是认真组织学习，开展《党政领导干部选拔任用工作条例》专题讲座，营造干事创业良好氛围。二是严格按照市委组织部工作部署，稳步推进公务员职务与职级并行工作，顺利完成市委编办2019年公务员职务与职级并行工作，开展职级晋升5人次。三是加大干部培养选拔力度，2019年以来，提拔科级干部5名，推荐提拔副县级干部1名，职级晋升四级调研员1名，转正定级1名，事业单位招聘2名，推荐1名科级干部到乡镇担任镇长，1名科级干部到乡镇任党委副书记挂职锻炼，充分调动了干部的工作积极性。三是坚持严管和厚爱相结合，用好用活“红脸出汗”纪实手册。巡察整改期间，领导班子成员与党员干部共谈话10余人次。
10.干部选拔任用工作不够规范
（23）针对“干部选拔任用工作不够规范”问题。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部档案材料。做好公开遴选公务员和事业单位公开招聘工作，解决干部队伍结构不优问题。
11.党建工作开展不够扎实
（24）针对“主业意识不牢”问题。一是制定市委编办2020年党建、党风廉政、意识形态工作要点和工作计划以及政治理论学习计划，印发实施《市委编办“凝心聚编、创新先锋”党建品牌创建实施方案》，认真落实各项党建工作任务，做到一手抓业务一手抓党建工作。二是召开机关党支部委员会换届选举大会，选举产生新一届机关党支部委员以及党支部书记和副书记，选优配强机关党支部班子。
（25）针对“制度落实不严”问题。一是认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，不断增强严肃党内政治生活的思想自觉和行动自觉。二是严格落实“三会一课”制度，领导班子成员以普通党员身份参加机关党支部组织生活。三是召开巡察整改专题民主生活会和深化“三个以案”警示教育专题民主生活会，班子成员主动认领问题，严肃开展批评与自我批评。四是召开党员大会，认真落实2019年民主评议党员工作。
（26）针对“发展党员不够严肃”问题。一是通过科长讲堂组织学习《中国共产党发展党员工作细则》，印制发展党员工作流程图，实现发展党员程序公开化、透明化。二是开展党务工作业务培训，组织开展基层党建理论知识测试，巩固学习效果。
（27）针对“学习成效不够明显”问题。一是制定市委编办《学习研讨制度》和2020年学习计划，采取集体学习、专家讲座、党课轮讲、知识测验等方式，增强学习针对性、系统性。二是组织党务工作者学习党章、《党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，邀请市委组织部两位业务骨干进行党务知识专题辅导，不断强化机关党建业务知识学习。三是举办《中国共产党机构编制工作条例》精研细读大讲堂和科长讲堂，加强互动交流，打破“一人传达众人听”模式，提高全办人员的政策业务水平。四是举办了全市学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》培训班，邀请省委编办领导进行专题授课。
（四）巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实方面存在的问题
12.巡视整改深入不够
（28）针对“巡视整改深入不够”问题。学习外市编外聘用人员管理的先进经验，开展调研摸底工作，积极推动出台《淮北市市直机关事业单位编外聘用人员管理办法》。
13.民主生活会落实不够
（29）针对“民主生活会落实不够”问题。以巡察整改为契机，加大对领导班子及其成员在民主生活会上查摆出的问题的整改力度，建立整改长效机制，防止问题反弹。
三、下一步工作打算
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把落实巡察整改作为一项重大政治任务，不折不扣地持续落实好各项整改任务。坚持标本兼治，着眼举一反三，把整改具体问题与完善制度建设紧密结合，真正形成用制度管人管事、靠制度固化整改成效的长效机制，把党的路线方针政策和中央、省委、市委的决策部署落到实处，充分发挥机构编制基础性作用，为建设“中国碳谷·绿金淮北”、推进淮北高质量转型崛起提供更有力的体制机制保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：3198310；邮政信箱：淮北市相山区人民路190号市财政局12楼；电子邮箱：973273529@qq.com。
中共淮北市委机构编制委员会办公室
2020年10月30日