根据市委统一部署，2022年8月26日至11月8日，市委第二巡察组对古饶镇党委开展了巡察。2023年1月11日，市委    巡察组向古饶镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

古饶镇党委高度重视九届市委第三轮巡察反馈的问题和意见，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神指导整改工作，把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神贯穿整改全过程。市委第二巡察组向古饶镇党委反馈巡察意见后，镇党委第一时间召开会议，传达学习会议精神，深入研究反馈问题及建议，明确“针对问题抓整改，举一反三建机制，整改成效见亮点”工作思路。成立古饶镇巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，领导班子成员及相关部门负责人为成员，办公室设在党政办，具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督查检查等工作。领导班子认真履行“一岗双责”，主动认领问题，明确目标任务，压实工作责任，确保巡察反馈问题全面整改到位。

镇党委坚决落实巡察整改主体责任，始终把巡察整改任务放在心上、扛在肩上、抓在手上，引领巡察整改工作走深走实。古饶镇党委书记陈平生坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，把抓好巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治任务，以对党绝对忠诚的政治自觉和使命担当，对整改工作亲自抓、负总责，推动巡察整改工作落地见效。把巡察整改成果转化为推动各项工作高质量发展的强大动力，着力从思想根源、问题本质和制度机制上解决问题，把解决问题和建立长效机制统筹起来，突出标本兼治，注重提质增效，切实把执行巡察整改的任务要求转化为“一改两为五做到”的实际行动。主持调度巡察整改工作16次，对存在的问题专题部署、专项研究、重点推进、狠抓整改，注重举一反三、追根溯源，及时完善制度、建章立制。带头自觉接受市纪委监委的监督指导，保障整改工作顺利推进。针对巡察反馈的3大类11个方面26项具体问题，经过镇党委深入研究，对“因地制宜、因村施策统筹谋划思路不宽”“生态环境治理欠账较多，建设生态宜居和美乡村面临一系列难题”等20个问题开展立行立改，已于2023年3月全部完成整改，截至目前，其余6个问题基本完成整改；巡察移交的2件信访件，已办结2件；市委书记点出的5个重点问题，已完成整改4个，基本完成1个；巡察移交的专题报告已办结。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）统揽全局、积极作为，全面推进实施乡村振兴战略，赋能镇域经济社会高质量发展思路不宽、着力不够，办法不多，成效不够明显方面存在的问题

1.贯彻落实党中央决策部署全面实施乡村振兴战略不够坚决，坚持城乡融合发展系统思考不够、攻坚勇气不足

（1）针对“理论中心组学习学风漂浮”问题。一是市委巡察以来，古饶镇组织开展党委理论学习中心组、民主生活会等专题学习5次，制定《古饶镇党委理论学习中心组学习计划》《古饶镇党员干部思想政治教育工作提升方案》，举办“举旗帜·送理论”学习贯彻党的二十大精神宣讲报告会、二十大精神“送戏下乡”等主题活动10场次，切实提升了班子中心组学习制度化、常态化、规范化水平。二是召开专题会议，研究讨论2023年度中心组学习计划和调研计划，制定了《古饶镇党委理论学习中心组2023年度学习计划》《2023年度古饶镇党委理论学习中心组调研计划》，进一步明确了研学方向内容，保证了学习质量和效果。三是针对巡察反馈学习资料整理方面存在的问题，已进行核查问责处理，对有关负责同志予以批评教育处理。

（2）针对“因地制宜、因村施策统筹谋划思路不宽”问题。一是组织领导班子深入学习党的二十大报告、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述1次；分类分批组织全镇部门负责人、包村干部、村（社区）书记开展专题培训讨论会7次；组织召开古饶镇工作务虚会，谋划2023年发展思路，重点推进“一心两翼四区”镇域发展框架。二是加快招商引资步伐，推进古饶镇现代农业产业园建设，积极鼓励扶持南园布鞋、草庙豆腐、半峭粉丝、赵集香油等本土特色农产品扩大规模。挖掘历史文化、农耕文化、红色文化资源，探索发展研学、农旅、文旅产业，积极打造秦楼“星空田园”旅游综合体，建设宜居宜业和美乡村。三是结合十里长山旅游文化产业园项目，对赵集社区村庄规划进行重新修编。同时，结合各村人居环境、产业发展、乡村文化等现状，为太山、秦楼、山南等6个村编制了村庄规划，2023年将编制村庄规划10个。四是对山西村大杨家灌溉水渠进行了清理疏浚，保障了该地块抗旱工作，当季收成未受影响。同时，针对巡察组提出农田水利设施缺口问题，广泛调研后全力推进完成殷楼、秦楼、新村、双河、太山等5个村（社区）高标准农田建设20600亩，已于2023年3月通过初验。

（3）针对“抢抓机遇、攻坚克难培育经济增长‘强引擎’实招不多”问题。一是镇党委组织召开经济运行分析会2次、重点项目调度会3次、经济工作业务培训会2次，专题调研21次，形成《2023年经济工作谋划报告》，进一步明确了全年经济工作任务，分析了项目投资进度问题，并商定解决办法。二是优化营商环境，制定《古饶镇“新春访万企，助企解难题”工作方案》，2023年一季度，走访企业25次，召开企业座谈会2次、研讨会1次，收办问题8个，进一步提高了对企服务水平。三是落实党委班子重点项目负责制，研究制定《2023年项目谋划清单》及《烈山区古饶镇2023年重点项目包保台账》。

2.围绕“美丽烈山 生态古饶”目标，加快突破乡村振兴发展“瓶颈”，推进镇域经济社会高质量发展存在短板弱项

（4）针对“产业兴旺动能不足，缺少激活乡村产业振兴发展的源头活水”问题。一是组织开展乡村振兴专题培训班1次，古饶镇产业发展研讨会1次，切实提高了镇村干部把握政策、谋划发展的能力水平。二是巡察以来共招引、实施现代农业项目5个，为强化现代农业产业基础提供了新动能。三是加大本土企业扶持力度，持续推进“三品一标”认定工作，4家经营主体5个产品通过绿色食品认证，新增市级示范主体2家、区级示范主体7家。四是加强村级集体经济发展指导，建立村级集体经济项目库，收集项目11个。组织召开村级集体经济项目评审会，分析研究项目可行性。鼓励村（社区）申请扶持壮大村级集体经济项目资金，积极推进“一村一工坊”项目、红薯种植等特色产业发展。2022年全镇集体经济总收入达799.67万元，同比增长42.5%，各村集体经济收入均超过20万元。

（5）针对“生态环境治理欠账较多，建设生态宜居和美乡村面临一系列难题”问题。一是就农业基础设施建设管护不到位问题，召开农业农村工作会议，部署农业基础设施问题排查专项行动，下发《关于开展农业基础设施问题排查专项行动工作的通知》，制定了管护方案，配备了21名农业基础设施管护信息员，排查问题243条，目前正在逐项销号。二是深入学习贯彻习近平生态文明思想，将“加强生态环境保护”列入2023年度调研选题，组织召开环保专题研讨会议1次，摸排上报突出环境问题32条，制定整改台账16份，现已全部整改。三是针对户改厕工作“重建轻管”现象突出问题，成立乡村振兴专干队伍19人，设置户厕管护服务点4个，加强村（社区）干部对户改厕工作的日常管理和维护。2023年户改厕整治专项行动完成90%以上，其中整改问题户厕61户，新建微型公厕64座。

（6）针对“文化振兴活力不足，文化传承功能尚未得到有效发挥”问题。一是组织学习《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，把文化产业纳入全镇推进乡村振兴工作整体布局。二是建立《古饶镇历史文化资源保护与挖掘规划台账》，制定实施方案，定期巡查文物，做好辖区文物保护工作。三是持续推动“古饶八景”开发，草庙华东野战军指挥部旧址工程挂网招标，即将启动建设；赵集扬水站维修工程已完成施工；石山孜文化遗址已完成迁坟等清表工作，正在论证项目计划；十里长山文化旅游产业园项目因投资金额和建设范围变更，已于2023年3月重新立项备案，目前正在进行土地报批和附属物征收等前期工作；文殊院项目土地整平工程挂网招标，十里长山文化旅游产业园生态修复工程（山西段塘口）进场施工。探索秦楼生态园市场化投资运营路径，成功引进运营团队。

3.厚植人民情怀、站稳人民立场，解决群众急难愁盼问题，顺应人民群众对美好生活的向往和期盼差距较大

（7）针对“在发展中保障和改善民生不够有力”问题。一是围绕农民自建房检测、市容管理、美好乡村建设等业务，组织城管中队、自然资源和规划所、镇村镇规划管理办公室开展专业培训3次，切实提高了干部保障和改善民生党的能力水平。二是实施安置小区零散巷道工程、城乡供水一体化工程，硬化楼前房后通勤道路，维修污水管网、楼面漏水问题。谋划1500万元的安置小区基础设施提升工程，庆丰、新风、荣盛3个小区共修建道路20公里，新建雨水口15个，清淤管道1501米、化粪池75座，全方位优化提升小区污水、道路、供电等基础设施。组织召开2023年第一季度古饶镇民生问题调研会议，12名群众代表提出的古饶街集市逢集摆摊设点、农具机械乱存乱放等3个问题已全部解决。定期开展安置小区乱堆乱放、飞线充电问题集中排查整顿活动，巡察以来，共整治飞线145条，安置小区飞线整治成效明显。实地调研查看道路施工验收等情况12次，排查鉴定农村危房10户。三是妥善解决工程停滞问题，重新选址启动半峭社区美好乡村建设项目，目前该项目主体建设已完成，正在进行协议签订工作。

（8）针对“基层社会治理效果不优，文明乡风有待培育”问题。一是组织开展村级活动场所阵地专项督查，发现公开栏不规范、门牌悬挂不规范、活动场所脏乱等问题105个，目前已完成整改。二是充分发挥新时代文明实践站作用，定期打扫村（社区）农家书屋，及时更新上架书籍，按规定时间开放，定期组织村民开展读书活动。检查维修健身器材，规范村民行为，保障群众安全。三是持续开展美家美院清洁示范户评选活动，扩大活动范围，2022年评选村级示范户300户、镇级80户、区级30户。2023年申报南园村、秦楼村两个清洁示范村。四是常态化开展扫黄打非工作，研究制定《2023年度扫黄打非年度工作方案》，下发《关于调整古饶镇“扫黄打非”工作领导小组成员的通知》，组织召开扫黄打非业务培训班1次，每月针对学校周边、KTV等重点领域开展巡查，强化了扫黄打非工作力度。

（二）坚持严的基调落实“两个责任”不到位，持之以恒推进全面从严治党压力传导有待进一步增强方面存在的问题

4.镇党委全面从严治党主体责任未打稳抓牢

（9）针对“党风廉政建设责任制落实不到位”问题。一是组织专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规，制定《古饶镇党风廉政建设主体责任和监督责任清单》。二是每季度召开1次党风廉政建设专题会议，全面、准确、及时学习贯彻上级关于党风廉政建设和反腐败工作部署，形成政治生态分析研判报告，主动纠治问题，跟进整改落实，推动政治生态持续优化。三是以纪律教育为重点，结合“晨读一刻钟”，开展“纪法记心中，廉洁伴我行”主题教育活动11次，廉洁从政意识不断增强；抓住村（社区）书记、纪检委员“关键少数”落实党员教育管理责任，围绕严禁酒驾醉驾开展警示教育活动7次，覆盖400余人次。

（10）针对“班子成员‘一岗双责’责任虚化”问题。一是组织开展《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》《党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定》等文件学习3次，进一步强化领导班子履行“一岗双责”意识。二是根据领导班子工作分工，加强对分管领域和包村包片范围内的日常教育监管，及时对有苗头性倾向性问题的人员进行谈话提醒、“红脸出汗”，目前已开展主动约谈64次。三是季度党风廉政建设专题会前，领导班子成员向党委书记汇报履行“一岗双责”、推进全面从严治党情况，推动“一岗双责”落细落实。

5.镇纪委落实全面从严治党监督责任有差距，坚持以严的基调强化正风肃纪不深入

（11）针对“办案质量不高”问题。一是建立《古饶镇纪委部门学习制度》，制定2023年学习计划，围绕《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪法规开展集中学习15次，收听收看省纪委监委视频讲堂4期，举办“谈纪说法小课堂”4期。二是联合第二协作区人员开展交叉监督检查2次、案件评析会议3次、案件质量评查会议3次，审查业务能力不断提升。通报酒驾醉驾典型案例1期，加强警示教育，推动以案促改。三是按照监督执纪“四种形态”要求，坚持抓早抓小，充分运用主动约谈、谈话函询、诫勉等多种方式处理苗头性倾向性问题，严肃查处违纪案件。2023年以来，镇纪委主动约谈19人次，其中镇机关干部2人次，村（社区）两委干部17人次；谈话提醒1人次，批评教育7人次，诫勉2人次，立案24人次，目前已给予党纪处分13人次。

（12）针对“跟踪问效不严不实”问题。一是制定《古饶镇纪委2023年监督检查工作方案》《古饶镇纪委2023年监督检查重点工作清单》，保证监督具体化、精准化、常态化。二是针对提交书面检查检讨内容一致问题，严肃批评教育相关人员，同时提高镇纪委督查问效质量，对督查情况及时发布通报，督促整改，针对整改不到位的严肃问责。2023年以来，开展效能督查7次，通报7期，发现问题25个，开展整改回头看4次，约谈问题整改不力村书记5人。开展美丽乡村建设督查3次，通报2期，发现问题15个，均在整改中。三是组织镇村纪检干部开展业务培训3期，解读《中国共产党纪律处分条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，有效提升村级纪检委员监督工作质效。

6.违反中央八项规定精神问题屡禁不止

（13）针对“违规消费禁而不止”问题。一是组织党员干部专题学习《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等条例法规，研究制定《古饶镇公务接待管理制度》，下决心着力整治不良风气，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。二是组织财务人员开展公务接待管理工作培训，严明报销范围，公务接待“三单”不全的一律不得报销，对村级报账程序严格把关，严控经费支出。

（14）针对“公务租车管理存在漏洞”问题。一是制定实施《古饶镇公务用车管理制度》，进一步规范党政机关公务用车管理，促进了党风廉政建设和节约型机关建设。二是拟通过公共资源交易中心进行公开招投标，招取具备有关资质的汽车租赁公司提供公车服务。三是严格控制专项工作租用车辆，缩减租车费用，明确专人对车辆派单、维修进行管理，对无故不在指定维修点维修车辆的账目一律不予报销。

（15）针对“公用物资使用管理不善”问题。一是组织学习《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等条例法规，进一步规范机关公用物资管理规定，由党政办统一采购分发报销、完善领取台账、集中物资管理，降低物资采购成本。二是完善《古饶镇财务管理办法》，严格审批报销手续，组织财务人员培训会1次，进一步增强财经纪律意识。三是建立《备用金借款台账》，规范借款手续，杜绝个人借款逾期。针对2020年1月某广告材料店安装宣传站牌7035元无安装合同、验收报告、安装材料明细的问题，现已补充完善相关材料，镇财政所审核无误后归档留存。

7.机关作风建设差距较大

（16）针对“‘找、改、强、争’自我检视敷衍应付”问题。一是积极引导镇村党员干部参加各级学习培训，学习贯彻党的二十大精神，全面提升能力素质。传达学习持续深化“一改两为”全面提升工作效能大会精神，进一步树典型、立导向，明态度、强决心，振精神、提效能，夯实全镇经济社会高质量发展基础。二是细化《烈山区古饶镇领导班子“找差距、改作风、强担当、争先进”专项行动问题检视及整改落实“四清单”》，结合实际工作，对照检查自身存在的问题。三是针对“找改强争”自我检视报告弄虚作假等问题，对5名相关工作人员进行批评教育，并要求写出情况说明。

（17）针对“执行考勤纪律形同虚设”问题。一是完善机关事务管理，严肃考勤纪律，制定实施《古饶镇机关事务管理制度》。2023年以来，开展在岗在位督查4次，发布通报4期，集中约谈涉及村（社区）书记2次，主动约谈1人次，批评教育4人次。二是建立健全考勤台账和考勤管理档案，规范机关考勤记录，实行每周公示、每月通报制度，资料整理完善后归档保存。强化考勤结果运用，明确对无故迟到、早退、旷工等违反工作纪律的处罚办法，进一步强化了机关工作人员纪律意识。

8.重点领域、重点环节存在监管漏洞和廉洁风险

（18）针对“机关食堂缺乏有效监管”问题。一是制定实施《古饶镇机关食堂管理制度》，组织工作人员学习食堂管理相关知识，建立健全食堂监管机制，安排党政办公室专人管理食堂，明确食堂人员工作纪律，不定期开展抽查，严格把关食堂菜品、环境卫生等，食堂管理规范有序。二是重新制定机关食堂承包办法，取消餐卡使用，改用刷脸消费机系统，杜绝套取行为发生。三是修改优化禁烧方案，停发违规领取补助人员补助，进一步规范生活补助发放程序。

（19）针对“工程建设领域违规现象多发”问题。一是成立工程项目管理领导小组，制定《古饶镇项目投资建设工程监督管理实施细则》，全镇招投标管理、质量监管、责任监督得到进一步优化，工程竣工验收、工程审计及资金支付环节管理有据可依。二是制定《交通道路维护办法及工程监督管理实施细则》，此类重大事项均经党委会研究批准后向党政联席会报备。三是开展工程项目审计情况“回头看”专项行动，对审计结果不符合规定的进行重审，出现异常情况的提请区审计局审计监督。

（三）基层党组织凝聚力、战斗力弱化虚化，贯彻新时代党的组织路线有差距，落实主体责任有缺失方面存在的问题

9.基层党组织领导核心作用发挥不够

（20）针对“党政联席会代替党委会研究部分‘三重一大’事项”问题。一是严格按照《中国共产党党组工作条例》有关规定，修改完善《烈山区古饶镇“三重一大”制度实施办法》。二是制定实施《古饶镇党委会议事规则》《党政联席会议事制度》等议事制度，明确会议议事范围和申报议题程序，并组织机关干部专题学习，切实做到重大事项集中讨论民主决策。

（21）针对“党建基础工作不够扎实”问题。一是组织领导班子深入学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述和《中国共产党地方委员会工作条例》，增强了贯彻民主集中制的思想自觉和行动自觉。二是根据党政联席会、党委会议事制度，明确主要领导末位表态原则，充分体现了科学决策、民主决策、依法决策。三是开展部门负责人培训，明确议题上报程序，规范了党政联席会、党委会议题上报流程，提高了工作效率。四是开展党政办公室工作人员集中提醒谈话，并就会议记录规范和保管等进行教育培训。

10.基层党组织建设薄弱，战斗堡垒作用发挥不明显

（22）针对“‘三会一课’质量不高”问题。一是制定《古饶镇基层党组织专项提升年方案》，组织召开基层党组织专项提升年学习会议1次、基层党务工作者培训会1次，集中学习《中国共产党发展党员工作细则》《党支部工作条例》等相关文件，提升了党务工作者的业务能力。二是以“党建+信访”五星“赛马”工作为契机，制定“三会一课”定期提醒制度，积极引导基层党组织将“三会一课”与重点工作相结合，丰富了“三会一课”活动载体和形式。三是针对支部党员大会记录不规范问题，于2023年2月27日对第一、第二支部书记进行提醒谈话。

（23）针对“党员教育管理不够严格”问题。一是组织召开古饶镇党员教育示范培训班（第一期），针对全镇36名发展党员进行为期3天的培训，进一步增强了新发展党员的政治理论素质。二是举办古饶镇基层党务工作者培训会1次，培训党务工作者75人，提升了基层党务工作者的综合素质和业务能力。三是开展党员档案分批次全面自查自纠，抽查党员档案40份，其中存在问题5份，现已整改完毕。四是组织全镇44名党务工作者学习《淮北市委组织部关于贯彻<关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定>的实施办法》，下发党费收缴工作提示，建立党费收缴台账，严格按照标准收缴、使用、管理党费。五是针对某村“两委”成员党费交纳不齐全问题，主动约谈村党总支书记，组织“两委”成员学习《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》，进一步增强基层党建意识。

（24）针对“重点岗位干部长期不轮岗”问题。一是及时更新《古饶镇部门负责人基本信息台账》，对全镇26名部门负责人任职情况进行梳理，为统筹加强重点岗位轮岗交流提供参考。二是组织开展机关干部谈心谈话，重点了解干部的工作状态，适时调整轮岗。巡察以来，根据工作需要和干部个人实际，提拔选用干部4人，调整岗位5人。三是组织召开古饶镇青年干部交流座谈会1次，13名青年干部围绕日常生活、履职情况、疑惑困难及下一步打算等方面依次交流发言，进一步增强了年轻干部扎根基层、干事创业的积极性。

11.落实巡察整改主体责任不到位，整改不彻底不全面

（25）针对“落实巡察整改主体责任不到位，整改不彻底、不全面”问题。一是镇党委班子成员全面深入学习《习近平总书记关于巡视工作的重要论述》《中国共产党巡视工作条例》，严格落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，规范了巡视巡察整改工作。二是结合此次市委巡察整改工作，成立古饶镇巡察整改工作领导小组，进一步明确分工、压实责任，加强了镇党委对巡察整改工作的领导，提高了机关干部对巡察整改工作的认识，推动整改工作落地见效。三是党委书记坚决履行第一责任人职责，主持召开巡察整改工作调度会16次，整改通报4期，提升了整改质效。针对反馈意见中指出的未整改到位的工作，严格落实市委提出的“三个不到位不放过”要求，切实做好整改工作。

三、下一步工作打算

经过集中整改，虽然取得了阶段性成效，但对照市委第二巡察组提出的整改要求，还需要进一步压实整改责任、强力推动落实、着力建章立制，确保整改工作见底到边、整改到位。下一步，古饶镇党委将重点做好以下几个方面工作：

一是突出较真碰硬，持续推动反馈问题整改到位。进一步压实整改工作责任，通过现场调研、集中调度、专题整改等方式，强化全过程监督、全领域管控，对于已经完成的整改任务，从严从实进行综合评估、对账销号；对于需要长期坚持的整改任务，建立长效机制、持续用力，充分保障本轮巡察整改工作完美收官。

二是突出标本兼治，持续推动整改任务向纵深推进。以本次巡察整改为契机，坚持举一反三、以点带面，推进“大起底”“回头看”，再进行一次全面的自我排查梳理，及时查漏补缺，加强自我监测，主动延伸到22个村（社区），既从“面”上找问题，又从“根”上找原因，有针对性地堵塞漏洞，确保整改工作长效常态。

三是突出统筹兼顾，持续推动经济社会高质量发展。坚持把巡察整改工作融入机关日常、融入改革创新、融入全面从严治党，努力将整改成效转化为强有力的政治、组织、作风保障。严格落实“一岗双责”要求，全力梳理巡察整改任务清单，切实加强党风廉政建设，增强拒腐防变和抵御风险的能力，全力推动生态古饶高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-7051005；邮政信箱：安徽省淮北市烈山区古饶镇人民政府；电子邮箱：guraolhy@163.com。

中共古饶镇委员会

2023年8月3日