永远在路上 一刻不停歇
在新起点上推进纪检监察工作高质量发展
——在中共淮北市第八届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年1月25日）
宰 学 明
一、2018年工作回顾
过去的一年，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真履行管党治党政治责任，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党。市委主要负责同志强化政治担当，带头落实第一责任人政治责任，在纪检监察体制改革、指挥查办重大案件、持之以恒正风肃纪等方面抓具体、抓深入，推动我市全面从严治党取得重要成果。全市各级纪检监察机关在省纪委和市委的坚强领导下，全面履行纪检监察职能，坚持稳中求进，勇于担当使命，为淮北转型崛起提供了有力保证。
一是政治生态展现新气象。制定实施《受处分人员暖心回访工作办法》，防止“一处了之”，省委和省纪委监委主要负责同志都给予了充分肯定。出台《市纪委监委机关执纪监督工作办法》，实践运用线索处置、约谈提醒、谈话函询等方式强化日常监督。深化“红脸出汗”常态化记实工作，印发《关于推动党委（党组）在谈话函询工作中落实主体责任的办法》等制度。精准运用“四种形态”，政治效果、纪法效果、社会效果进一步增强。强化巡察监督，探索混合编组、异地交叉、提级巡察等方式，扎实开展脱贫攻坚、医疗卫生领域、教育系统3个专项巡察。建立巡视巡察整改电子化动态管理系统，确保条条整改、件件落实。
二是作风建设拓展新成果。紧盯“四风”隐形变异、改头换面的新动向，查处违反中央八项规定精神问题。召开全市“狠抓作风建设严肃执纪问责”大会，通报三大攻坚战履职不力、作风不实等问题。开展违规经商办企业专项整治“回头看”，集体约谈“四风”问题多发的市直部门，层层传导压力。开展形式主义、官僚主义大排查和专项整治，筛选172起典型案例编发《警惕和防范形式主义、官僚主义》系列读本2600套。扎实推进“讲严立”专题警示教育和“三查三问”，邀请省纪委副书记、省监委副主任樊勇作廉政报告，对贯彻落实中央八项规定精神进行专题警示教育。召开全市巡视整改警示教育会议，制作《忏悔之声》等3部警示教育片，分层分类推进卫生系统、国有企业和农村基层等重点领域警示教育，以案为鉴、以案促改。建立公职人员插手干预重大事项记录报告制度，加强对行政机关、党员和公职人员失信行为的惩戒，倡导党员干部带头移风易俗、涵养家风，作风建设正成为淮北转型崛起的“金色名片”。
三是深化改革激发新活力。市委主要负责同志带头当好“施工队长”，统筹推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革，在全省有换届任务的省辖市中率先组建监委。制定实施执纪监督监察办法、措施使用规范、监察常用文书等制度，全要素试用各项审查调查措施，促进纪法贯通、法法衔接。实行监督检查、审查调查“前后台”分设，调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备，一案一指定、一事一授权。出台《派驻纪检监察组工作办法》等制度，综合采用线索指定办理、联系部室指导、整建制抽调参与巡察办案等方式挖潜增效。完善“智慧纪检”功能，完成纪检监察专网迁移工程和视频会议室建设，科技反腐能力不断提高。创新信访公开听证、实名举报“双向承诺”，重复访、越级访明显减少。
四是惩治腐败取得新胜利。加大问题线索处置力度，发挥反腐败协调机制作用，加大追逃追赃力度，省纪委监委通报表扬。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处优亲厚友、贪污侵占等问题204起，让群众感受到正风反腐就在身边。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，落实“一案双查”，群众安全感、获得感进一步增强。
五是自身建设迈出新步伐。市纪委常委会从自身做起，制定实施《关于加强自身建设的意见》，严格执行民主集中制和请示报告制度，发挥政治引领作用。集中抓好省委巡视反馈问题整改落实，即知即改、立行立改。开办“学思践悟讲堂”，强化政治和业务培训。开展“监督执纪问责宽松软问题”自查自纠，着力整治“不敢担当、不愿负责、好人主义”等作风问题。落实《纪检监察干部日常谈心谈话办法》，制定《纪检监察干部问题线索台账管理办法》。落实自身建设主体责任，发挥党支部作用，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，以自身建设立信立威。
总体上看，一年来，全市纪检监察工作稳中求进、稳中向好，多项工作在全省有创新、有特色、有亮点，省纪委给予充分肯定，中国纪检监察报等省级以上主流媒体多次专题报道。这些成绩的取得，主要得益于省纪委和市委的坚强领导和统一指挥，得益于全市各级党组织的齐抓共管和通力协作，得益于全市纪检监察干部的忘我担当和勤勉付出。在此，我代表市纪委常委会表示衷心感谢！
二、2019年主要任务
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省纪委十届四次全会和市委八届八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，深化改革创新，做深做实监督首责，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锻造纪检监察铁军，在新起点上推动纪检监察工作高质量发展，为中国碳谷·绿金淮北建设提供坚强保障。
（一）以党的政治建设为统领，推动党的路线方针政策贯彻落实
强化思想武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，经常审视自己、要求自己、检查自己。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学深悟透、联系实际、务实戒虚、整改提高上持续用力，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责。围绕实施中国碳谷·绿金淮北战略，做到市委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保全市上下步调一致、行动统一。
严明政治纪律和政治规矩。深入推进“三查三问”，持续开展督查问责。严格党内政治生活，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让党内关系正常化、纯洁化。巩固拓展巡视整改成果，健全长效机制。建立健康的工作关系，不把管理的公共资源用作个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处。加强对市委“一二三四五”战略部署落实情况的监督，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。
深化整治形式主义、官僚主义。扎实开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动。督促各级党委（党组）履行主体责任，拿出有效管用的整治措施，分类施策、精准施治。紧盯对中央和省、市委重大决策部署不敬畏、不在乎、装样子的错误表现，坚决查处空泛表态、应景造势、只喊口号等突出问题。围绕巡视巡察、审计和环保、扶贫督查反馈意见，对整改不力、敷衍应付、弄虚作假等问题集中整治，严查不担当、不作为、慢作为、假作为。
（二）深化改革创新，增强纪检监察工作活力
严格落实“两个为主”要求。坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查处腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，各级纪委定期向同级党委和上级纪委报告工作，重大事项、重要问题及时请示报告。
深化派驻体制机制改革。全面加强对市一级党和国家机关派驻机构的统一管理，强化对市直企事业单位纪检监察机构的领导和管理。加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻全覆盖质量。坚持边探索边实践边总结，推动派驻监督规范化法治化。
增强监督合力。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家监察机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。探索监察权向基层、村居延伸，把监察对象全部纳入监督范围，推动全面从严治党和监察监督覆盖到“最后一公里”。
（三）做深做实监督首责，切实以严管体现厚爱
推动落实监督责任。把日常监督实实在在地做起来、做到位，继续用好“智慧纪检”等信息化、大数据监督手段，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。督促各级党组织、党员干部落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态。
坚持不懈纠“四风”、树新风。巩固落实中央八项规定精神成果，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对“四风”隐形变异新动向时刻防范。持续纠正违规发放津补贴问题，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对顶风违纪行为从严查处。开展“群众办事重复跑腿”专项治理。加大监督执纪和通报曝光力度，切实管出习惯、抓出成效、化风成俗，把“金色名片”越擦越亮。
提高监督的针对性实效性。注重谈话和函询相结合，督促接受谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明或检查，加大函询结果抽查核实力度，对欺瞒组织的严肃处理。制定处分决定执行工作办法，坚决纠正纪律处分决定执行不到位、“打白条”、“打折扣”问题。深化“暖心回访”工作，帮助受处分人员放下包袱、重新出发。严肃查处诬告陷害行为，保护党员权利，推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
（四）强化问题导向，进一步提高巡察全覆盖质量
创新方式方法。围绕市委重大决策部署，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，全面扫描、重点突破，分类分层推进常规巡察、专项巡察。紧盯影响政治生态的突出问题、矛盾多的地方和单位，对巡察整改不力的地方和单位进行“回头看”，提高发现问题的精准度。把巡察与考核政治生态情况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强监督实效。
进一步强化成果运用。做好巡察“后半篇”文章，夯实整改主体责任，举一反三、堵塞漏洞，构建长效机制、促进标本兼治。建立巡察约谈、考核评价、责任追究等制度，强化督查督办，推动整改落实。纪检监察机关、组织部门要加强整改日常监督，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。
加强对巡察工作的领导和指导。下级巡察机构要定期向上一级巡察机构报告工作，完善各级巡察办公室职能。深入推进市县巡察向村、社区党组织延伸全覆盖。完善巡视巡察整改电子化动态管理系统，实现市县巡察机构数据信息纵向贯通。
（五）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
保持惩治腐败高压态势。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。充分发挥反腐败协调机制作用，健全问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制。严格依规依纪依法审查调查，严把事实关、证据关和程序关，确保案件质量。进一步加强审查调查安全工作，重点强化对留置和“走读式”谈话安全管理，牢牢守住安全底线。
构建亲清新型政商关系。既要严肃查处利用职权索取和接受企业宴请、旅游、娱乐等活动安排问题，整治“勾肩搭背”亲而不清，又要严肃查处服务企业不担当、不作为等失职失责和作风问题，防止“谈商色变”清而不亲。既要查清问题、惩治腐败，也要注意保障企业经营者合法的人身和财产权益。
深入推进以案促改。坚持一案一总结，深入剖析发案原因，用好监察建议，推动涉案地方和单位堵塞管理漏洞，补齐制度短板。通过召开专题民主生活会和警示教育会、拍摄警示教育片、编发忏悔录等方式，更好地发挥案件查办的震慑、遏制、治本功效。强化正面典型示范引领作用。创新传播廉洁文化，打造“一县（区）一品”特色廉洁文化品牌，筑牢思想防线。
（六）着力惩治群众身边腐败和作风问题，把正风反腐向基层深化
深入开展专项治理。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。完成纪检监察系统检举举报平台建设。开展民生领域专项整治，探索建立村干部直系亲属享受民生惠民政策公示、报备制度，严肃查处基层干部虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。加强与政法机关协作配合，坚决查处涉黑涉恶腐败问题，增强人民群众的获得感幸福感安全感。
强化整治责任。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，有的放矢，分类解决，逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。严格落实乡案县审制度，加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。县、镇两级纪委要把整治群众身边腐败和作风问题放在突出位置，真正让人民群众感到全面从严治党就在身边。
（七）践行忠诚干净担当，锻造纪检监察铁军
加强机关党的政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到十分纯洁、十分忠诚，努力建设让党放心、人民满意的模范机关。坚持以常委会建设带动机关党建，巩固深化党支部标准化建设成果，强化党支部政治功能。坚持民主集中制，持续深化“三转”，以过硬作风推动各项工作扎实开展。
提升专业本领。突出讲政治、练内功、提素质、强本领，加大干部选拔调配、轮岗交流、教育培训力度，不断提高政策理论水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和调查研究水平。充分发挥各级纪委委员、机关纪委和基层党组织纪检委员作用，强化全面履职的能力。扎实推进纪检监察信息化建设。
从严从实强化自我监督。严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，把纪检监察权力关进制度笼子。建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，对执纪违纪、执法违法的，严肃查处问责。