健全完善监督体系 深化全面从严治党
为决胜全面小康决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中共淮北市第八届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
一、2019年工作回顾
过去一年，在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、标本兼治、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动纪检监察工作高质量发展，为保持经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了有力保障。
（一）持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“两个维护”更加坚定自觉
强化思想理论武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办专题读书班、理论中心组学习、集中研讨交流，开展先进典型教育、革命传统教育等“六项教育”，督促引导纪检监察干部把习近平新时代中国特色社会主义思想参悟透、领会准、运用好。统筹推进调查研究、检视问题、整改落实，以自我革命精神逐项逐条整改，推动补短板、强弱项和本领提升。
推动重大决策部署贯彻落实。协助市委构建“三查三问”长效机制，严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题，推动三大攻坚战等重大部署及招投标领域专项行动、房地产领域遗留问题化解等重点工作落实见效。
抓牢抓实巡视整改政治任务。协助市委抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改及“回头看”，巡视反馈涉及纪检监察机关的问题全部整改完成。结合全市政治生态专题调研，对省委巡视反馈问题整改落实情况再监督再检查，督促管党治党政治责任落实落细。
（二）坚决破除形式主义、官僚主义，党风政风向善向好
开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治行动。聚焦形式主义、官僚主义“多推虚浮软”问题，市级领导干部包点28家单位，推动问题解决。助推基层减负松绑，制定整治文山会海、为官不为的意见，全市文件、会议数量同比大幅下降，市级督查考核事项同比大幅减少。我市靶向整治为基层减负松绑做法，得到省委李锦斌书记批示肯定。
扎实推进“三个以案”警示教育。督促各地各单位围绕省委印发的15道思考题组织学习研讨。开展“六个深入检视”，对形式主义、官僚主义问题大排查、大起底，督促列出“四个清单”，即知即改、立行立改。召开全市整治形式主义、官僚主义警示教育大会，通报典型问题15起，持续强震慑、严规矩、正风气。推进“政绩工程、面子工程”等专项治理，严肃查处不担当不作为、敷衍塞责等形式主义、官僚主义问题。
大力整治享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，紧盯关键环节开展明察暗访、专项督查，严肃查处违反中央八项规定精神问题。集中开展违规发放津补贴、违规使用公务加油卡以及超标准领取公务差旅补助等专项治理，规范市直单位赴基层调研接待工作，健全作风建设长效机制。
（三）始终坚守为民初心，整治群众身边腐败和作风问题成效明显
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法问题。加大扶贫领域线索重点督办、提级直办力度，以上率下提升办理质效。
深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。建立与政法机关线索快速移送、处置反馈工作机制，制定市纪委班子成员“联点包案”制度，对重点案件提级办理、交叉办理、异地办理，中央扫黑除恶督导组交办问题线索及“回头看”反馈问题全部办结，初核率、立案率、办结率、处置率均在全省前列。
扎实推进漠视侵害群众利益问题专项整治。回应群众关切，将城市管理执法、出租车管理等列入专项整治内容，严肃查处教育医疗、环境保护、食品药品等民生领域侵害群众利益问题。召开专项整治工作推进会，对市直单位逐一点评、交办问题、限期整改。针对农村危房改造、农机购置补贴等领域违纪问题，发出纪律检查建议书，持续巩固整治效果。
（四）深化政治巡察和巡察整改，利剑作用持续彰显
扎实推进巡察全覆盖。深化政治巡察，突出“两个维护”，按照省委巡视统一部署，对法院和人防系统上下联动开展专项巡察，对全市扶贫开发领导小组成员单位实现巡察全覆盖，八届市委已巡察党组织91家，覆盖率77.8%，全市村、社区党组织巡察覆盖率90.7%。相山区探索“321工作法”推进巡察向基层延伸。
做好巡察“后半篇”文章。市委加强巡察工作领导，市委负责同志坚持参加每一轮巡察动员会、反馈会，随机约谈巡察整改单位“一把手”和班子成员，压实整改主体责任。探索边巡边改、边巡边查、巡后即查，对巡察发现的问题线索及时移交、快查快结。严格整改交账、对账、销账。
推动巡察工作规范化。充实巡察工作力量，市本级新增设2个巡察组，三区各增设1个巡察组。加强巡察组临时党支部建设，定期开展巡察培训。建立完善巡察问题底稿、巡察后评估等制度，建立巡察机构与纪检监察机关日常督办、专项督查等协作配合机制，持续提升巡察工作水平。
（五）聚焦监督第一职责，监督执纪问责质效不断提升
抓严抓实近距离、常态化监督。综合运用信访举报、约谈提醒、谈话函询、参加民主生活会等方式强化日常监督。常态化开展“红脸出汗”记实工作，以“关键少数”以上率下推动监督全覆盖。探索开展村（社区）干部“十公开”试点工作，推进监督向基层延伸。
实事求是运用“四种形态”。加强问题线索集中管理和集体会商，精准把握执纪标准和政策运用。第一种形态处理占比近年来持续增长，“红脸出汗”渐成常态。去年卫生领域专项治理中，综合考量涉案人员行为性质、认错态度等因素，审慎稳妥做好形态转换，既惩治极少数、又教育大多数，实现了政治效果、纪法效果和社会效果相统一。
精准有效用好问责利器。紧盯破坏政治纪律、政治规矩，责任落实不到位等问题开展党内问责，有效激发党员干部担当意识、责任意识。坚持规范问责、审慎问责，对全市扶贫领域案件、群众身边不正之风和腐败问题重点督办件逐一复核，开展县区扶贫领域案件交叉评查，防止问责不力、问责泛化。
（六）稳步推进纪检监察体制改革，切实提高规范化、法治化水平
全面抓好纪检体制改革。推动双重领导体制落实落细，向省纪委监委书面或当面请示报告重大事项、重要案件，既报告结果又报告过程。建立健全纪委班子成员分管，监督检查部门联系指导的派驻工作领导机制，优化调整派驻机构设置和监督范围。出台派驻纪检监察组审查调查协作配合办法，提高审查调查工作质效。
深化监察体制改革。完善职务犯罪案件办理工作衔接机制，出台提前介入审理、熟悉案情等规定，监检办案程序衔接顺畅。协助省纪委制定起草全省案件质量评查标准等制度，出台全市案件质量评查工作办法，有效助推案件质量提升。制定纪律处分执行工作规范，开展执行情况“回头看”，努力打造“铁案工程”。
推进纪检监察机构改革。坚持内涵式发展，完成市纪委监委机关“三定”方案，加强监督力量，强化内部制约。推动监察职能向基层延伸，鼓励县区先行先试，濉溪县设立乡镇监察专员办公室，烈山区发挥村务监督委员会作用，打通全面从严治党“最后一公里”。
（七）坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
突出重点削减存量、零容忍遏制增量。出台反腐败防逃工作方案，追逃防逃追赃工作有力有效。形成“三不”一体推进工作格局。注重从案件中发现监督薄弱环节和制度漏洞，运用纪检监察建议，督促强化源头治理，完善制度建设。持续开展“以案释纪、以案释法”系列警示教育。依托“三位一体”新媒体平台，加强党纪法规教育。打造“一县（区）一品”特色廉洁文化品牌，受到中纪委宣传部肯定。坚持把思想政治工作贯穿始终。持续推进“暖心回访”全覆盖工作，加强对受处分人员的教育管理和关心激励。建立查处诬告陷害、澄清正名工作机制，为担当者担当、为干事者撑腰，推动构建激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
（八）践行忠诚干净担当，打造政治过硬、本领高强纪检监察队伍
加强思想政治建设。市纪委常委会带头改作风、转作风，班子成员严格执行民主集中制和请示报告制度，切实履行“一岗双责”。深入学习宣传“时代楷模”李夏同志先进事迹，教育引导干部守初心、担使命。大力培养、锻炼优秀年轻干部，队伍活力不断增强。全面开展纪检监察系统暖心家访活动，以厚爱助推严管。
持续提升能力素质。高质量推进全员培训，邀请省纪委机关部室和省委巡视办同志开展专题业务辅导，采取“短班、小班、专题班”相结合，实现市县乡三级全覆盖。学好用好中央纪委培训光盘及讲义，收听收看省纪委“视频讲堂”，开展全市纪检监察干部业务知识测试，形成“比学赶超”浓厚氛围。
从严加强自身建设。严格落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，集中开展“不敢监督、不善监督、不会监督”专项治理，深入推进信访举报处理工作形式主义、官僚主义问题专项整治，加快推进特约监察员选聘工作，不断扎紧制度笼子、健全内控机制，坚决防止“灯下黑”。
去年底以来，全市纪检监察机关面对新冠肺炎疫情，按照省纪委和市委部署要求，闻令而动、迅速跟进，在党和人民最需要的地方挺身而出，在危难险重的任务面前勇于担当，科学精准、稳慎有效做好疫情防控监督，依规依纪依法处置、及时回应群众关切，为打赢疫情防控的阻击战、歼灭战和主动战作出应有贡献。
在以上各项工作推进中，我们深刻认识到：习近平新时代中国特色社会主义思想是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须不断学思践悟、融会贯通；纪检监察机关是管党治党重要力量，必须从严强化政治监督，带头践行“两个维护”；推动纪检监察工作高质量发展是使命担当，必须坚持实事求是，做到客观公正处理问题、精准高效履职尽责、督促规范治权用权；全面从严治党是攻坚战、持久战，必须与时俱进、稳中求进，以一体推进“三不”深化标本兼治；政治过硬、本领高强是内在要求，必须发扬斗争精神、增强斗争本领，持续锤炼忠诚干净担当的政治品格。
总的来说，2019年全市纪检监察工作成绩显著，多项工作有创新、有特色、有亮点，正风肃纪的成效不断显现，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。
二、2020年主要任务
2020年工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会和市委八届十一次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助市委推进全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，立足职责定位，构建全覆盖的制度执行监督机制，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，发扬自我革命精神，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设中国碳谷·绿金淮北提供坚强保障。
（一）持续强化政治监督，一以贯之践行“两个维护”
强化思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一意志和行动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行请示报告制度，自觉接受上级纪委监委和同级党委的领导，进一步强化纪检监察机关政治担当。
推动政治监督具体化常态化。深化运用“三查三问”监督机制，加强对贯彻党章宪法、执行大政方针、遵守政治纪律、履行职责使命等情况的监督，加强对打好三大攻坚战、中国碳谷·绿金淮北战略、“一二三四五”总体发展思路落实情况的监督，当前要特别加强对“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动的监督，督促各级领导干部切实把精力放在真抓实干、担当作为上来，确保夺取战疫战贫“双胜利”。
（二）聚焦群众反映强烈的突出问题，集中精力抓好专项治理
深化扶贫领域专项治理。全力做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作。跟踪监督扶贫项目，开展资金使用情况专项检查，加大典型问题直查直办力度，确保脱贫攻坚成果成色足、质量高。
继续严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，坚持打防并举、标本兼治，完善纪检监察机关与政法机关线索双向移送、联合办案等机制，推动“打伞破网”制度化、常态化。
持续整治群众身边腐败和作风问题。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，推动解决一批顽症痼疾。聚焦群众反映突出的重点、难点问题，加强分析、督促整改、完善制度。充分发挥基层党组织、群众性自治组织监督作用，推动基层干部廉洁公平为群众办实事、办好事。
（三）深化纪检监察体制改革，推动完善监督体系
深化改革释放治理效能。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，推进向上级纪委监委请示报告事项清单化，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革，分类施策推进市属企业和公办高职、高专院校纪检监察体制改革。抓好镇（街道）纪检监察体制改革，探索完善四位一体网格化监督模式，确保基层监督进村入户、接地联网。
把监督挺在前面、严在日常。扎实推进检举举报平台部署应用，拓宽发现问题渠道。实事求是运用“四种形态”。严格落实“三个区分开来”要求，持续深入开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，进一步激励干部担当作为。增强问责规范性、精准性，及时纠正滥用问责、不当问责现象。
统筹协同提升监督质效。完善对领导班子内部监督制度，建立领导干部廉情报告抄送制度，改进对“一把手”监督和同级监督。开展“落实主体责任集中月”活动，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推动党内监督与多种监督贯通融合、协调协同。
大力加强权力执行监督。立足“监督的再监督”定位，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的行业和部门，督促完善权力配置和运行机制，压减权力设租寻租空间。梳理规范镇（街道）、村（社区）两级“小微权力”运行清单，全面推行村（社区）干部“十公开”工作，管住微权力、杜绝微腐败。
（四）深入整治形式主义、官僚主义，推动中央八项规定精神化风成俗
纵深推进“三个以案”警示教育。督促各级党委（党组）自觉同党中央要求对标对表，深入查找形式主义、官僚主义顽固性、反复性、变异性的具体表现。协助市委制定整治形式主义官僚主义正面、负面清单，聚焦脱贫攻坚等重点领域，坚决整治贯彻落实党中央重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题，推进“走基层、转作风、解难题”常态化。
持之以恒正风肃纪。坚守重要节点，紧盯权力部门、国有企事业单位、县乡基层等，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪行为从严查处。强化与职能部门协作联动，配合推进事业单位公务用车改革。加大通报曝光力度，强化警示震慑效应。
不断深化标本兼治。聚焦“四风”典型问题深入分析，督促有关部门和单位，围绕违规公务接待、公车私用等方面的突出问题，逐项规范，建章立制。坚持纠“四风”和树新风并举，督促党员干部带头破除特权思想和奢靡之风。扎实推进移风易俗，引导农村红白理事会坚决摒弃农村大操大办等歪风陋习。
（五）完善巡察联动格局，推进政治巡察向纵深发展
扎实推进政治巡察。突出重点、统筹兼顾，坚持有形与有效覆盖相统一，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式，高质量推进巡察全覆盖。促进巡察监督与其他监督贯通融合，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。
加强巡察工作指导督导。建立巡察上下联动工作机制，推动市县巡察同向发力、同频共振、一体推进。认真落实市县党委巡察主体责任，推动市县巡察与纪检监察工作协作区、派驻机构、镇（街道）纪（工）委监督相互协同，推进巡察监督向基层一线、群众身边延伸。
强化巡察成果运用。压实整改责任，完善巡察整改、督查落实情况报告制度，健全整改公开机制。强化巡察整改日常监督，加强整改成效评估。精准高效处置巡察移交线索。完善向党委、政府分管领导通报情况制度，督促相关职能部门完善体制机制、堵塞制度漏洞，确保巡察成果落实见效。
（六）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，进一步巩固和发展反腐败压倒性胜利
保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，从严查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题。对主动投案者依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决破除权钱交易的关系网。严查风险背后的腐败问题，紧盯金融、资源、人防、工程等重点领域，紧盯招投标、征地拆迁、信息化建设等易发风险环节，坚决查处设租寻租、利益输送等腐败问题。
做深做实做新案件查办“后半篇文章”。注重以案促改、标本兼治，探索方式方法、创新平台载体，下大力气把后半篇文章的成效做到位。坚持“一案一总结”，注重从典型案件中剖析案发原因、深挖制度漏洞。用足用好纪检监察建议，推动审批监管、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。加强思想道德、党纪国法和反腐警示教育，重视家风建设，引导党员干部自觉注重修身齐家。推深做实“暖心回访”工作，关心关爱受处分党员干部，督促反省改正错误，重树干事创业信心。
（七）从严从实加强自身建设，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士
突出抓好政治建设。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进学习教育制度化常态化。加强市纪委常委会自身建设，带头坚定制度自信、维护制度权威，严格执行民主集中制，发挥示范引领作用。完善机关党建工作落实机制，切实增强机关党建工作水平。
全面加强能力建设。持续优化领导班子和干部队伍结构，加强系统内外交流、机关内部交流、派驻与机关交流，积极引进金融、审计、信息化等方面人才，选派优秀年轻干部到基层及重点工作一线培养锻炼。完善纪检监察干部考核指标体系。加大全员培训力度，提升政治素质、业务能力。注重选树先进典型，引导纪检监察干部安心专注、脚踏实地干好本职工作。
强化自我监督制约。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。加强对留置和“走读式”谈话的安全管理，严守审查调查安全底线。开展特约监察员选聘工作，主动接受各方面监督。敢于刀刃向内，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。