完善监督体系  提升治理效能

为建设新阶段现代化美好淮北提供坚强保障

——在中共淮北市第八届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

一、2020年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起管党治党政治责任，充分彰显了全面从严治党的引领保障作用。全市纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移正风肃纪，一以贯之惩腐治贪，为高质量全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚提供了坚强保障。

（一）推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，筑牢夯实“两个维护”政治责任

始终把学懂弄通做实习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务。市纪委常委会会议、理论学习中心组学习会议坚持第一时间传达学习党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，做到全面系统学、及时跟进学、持续深入学。紧密结合纪检监察工作实际，通过召开宣讲会、心得体会征文、“学思践悟”讲堂等多种形式深入学习研讨，确定重点课题领导班子带头开展调研，谋深谋实贯彻落实举措。

监督保障疫情防控和经济社会发展。在疫情防控大战大考中，全市纪检监察机关和纪检监察干部闻令而动、听令而行，既督又战、以督促战，聚焦防疫措施落实、医疗物资生产调配、群众生活保障等强化监督检查，科学精准运用第一种形态处理94人，以有力监督保障战“疫”胜利。常态化运用“三查三问”机制，紧紧围绕“三大攻坚战”、“六稳”“六保”等决策部署跟进监督，紧扣“抗补促推”专项行动、优化营商环境等重点工作细化监督。全市纪检监察机关共开展监督检查155次，查处问题15起17人，党纪政务处分7人。

推动党中央及省委、市委重大决策部署落地落实。制定我市贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神监督清单，聚焦10个方面24项130条任务，强化政治监督。严明政治纪律和政治规矩，对农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学、历史文化遗产保护等问题加强监督执纪执法，确保令行禁止。跟进督办房地产领域历史遗留“难办证”问题处置工作，全市176个项目办理首次登记，涉及房屋118644套，完成整改率93.5%，获得群众好评。

认真履行中央及省委巡视整改监督责任。主动协助市委抓好巡视整改工作，紧盯中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核反馈问题，召开专题推进会，实地督导检查，推动49 个反馈问题全面整改到位。全力协助省委第十巡视组对相山区开展巡视“回头看”，完善巡视巡察整改督查督办机制和纪巡协作配合机制，压实整改责任，督促推动整改。

（二）坚持人民至上的根本政治立场，有效整治群众反映强烈的突出问题

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。完善扶贫领域信访举报和督查检查发现问题优先处置、快速办理工作机制，中央专项巡视“回头看”交办8件扶贫领域信访件在全省率先办结。聚焦扶贫政策落实、饮水安全等7个方面开展脱贫攻坚专项督查，发现并督促整改问题22个，实现对贫困村督导全覆盖。开展“两项目两资金”专项整治，严查贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法问题。全市共查处问题43起54人，党纪政务处分7人。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。发挥市委反腐败协调小组作用，强化协作联动、凝聚工作合力，推动扫黑除恶与“打伞破网”同频共振。加大直查直办、督导调度力度，聚焦“伞网清除”全力推进“四清”攻坚战专项行动。全市共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题100件154人，党纪政务处分108人，移送检察机关20人。

靶向整治民生领域突出问题。聚焦群众痛点难点焦点，坚决查处民生领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全市共查处民生领域腐败和作风问题167起，处理213人，党纪政务处分114人。

积极回应群众诉求。畅通信访举报渠道，全面部署运用检举举报平台，修订完善信访举报工作规程等“1+4”配套制度，全年受理检举控告类信访举报1661件次，初次举报1484件次。规范完善信访公开听证制度，签订实名举报双向承诺书52份。持续推进重复访治理，市级受理重复举报下降11.4%。扎实开展信访举报处理工作满意度提升专项行动，对群众不满意件开展集中化解，群众满意率达97.4%。

（三）坚决落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设新成效

持续纠治形式主义、官僚主义。协助市委制定《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负工作举措》，推动“走基层、转作风、解难题”常态化。市级文件、会议数量同比减少22.6%、35.4%，督查检查考核事项较2019年减少3项。落实“四督四看”，着力整治贯彻上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是脱贫攻坚中弄虚作假、搞数字脱贫问题。全市共查处形式主义、官僚主义问题63起，处理75人，党纪政务处分36人。

深化“三个以案”警示教育。协助市委开展以“四联四增四不做”为主要内容的深化 “三个以案”警示教育，督促全市县处级以上领导班子整改问题730个。分系统分层级开展警示教育，拍摄警示教育片《昔日身边人·今日案中人》，编印《警示教育读本》，召开114名新提拔重用市管干部集体廉政谈话会暨深化“三个以案”警示教育会议，做到提醒常在、警钟长鸣。

常态化推进作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神，开展违规使用公务加油卡、“私车公养” 、工会经费管理使用不规范等专项整治，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题。坚持日常监督和专项督查相结合，坚守重要节点，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。紧盯公务活动用餐、机关企事业单位食堂等重点场所，严查违规公款吃喝、餐饮浪费等重点问题，狠刹奢侈浪费歪风。全市共查处违反中央八项规定精神问题146起169人，处分99人，市纪委通报曝光6批14起典型问题。

（四）发挥党内监督利剑作用，持续推动政治巡察向纵深发展

坚持深化政治巡察。推动有形覆盖与有效覆盖相统一，综合运用常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”等方式，组织开展八届市委第十一轮至十四轮巡察。八届市委已巡察党组织117家，实现一届任期内巡察全覆盖。顺利完成省委授权对淮北职业技术学院党委的巡视任务。

创新开展专项巡察。选取2个贫困村开展脱贫攻坚专项巡察“回头看”，进一步巩固脱贫攻坚成效。开展营商环境专项巡察，走访110余家企业、商会，对4个县（区）及31家市直单位落实营商环境决策部署情况开展点对点巡察，发现问题89个，立案涉嫌贷款诈骗案2起，为金融机构挽回经济损失1500余万元，省纪委主要领导在全省会议上予以充分肯定。

做细做实巡察“后半篇文章”。出台巡察整改工作成效评估实施办法，建立日常督办、专项整治、集中督查相结合的“纪巡联动”整改机制，对67家单位巡察整改情况开展集中专项督查，推动发现问题整改见底清零。八届市委前12轮巡察发现问题3975个，已整改3890个，移交问题线索815件，办结731件，党纪政务处分161人。

（五）扛牢压实政治责任，做细做实监督首要职责

加强同级监督和“一把手”监督。围绕贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对“一岗双责”落实情况的监督检查，向600余名市管领导干部发放“红脸出汗”常态化记实手册，组织11名市管领导班子主要负责同志向市委述责述廉，压紧压实管党治党主体责任。协助市委开展党内政治监督谈话，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，市县两级开展谈话165人次。认真落实“两报一看”机制，跟踪督办问题整改，持续放大政治监督谈话综合效应。

抓实近距离常态化监督。充分运用列席党委（党组）会议、民主生活会、检查抽查、约谈提醒、谈话函询等方式，把监督工作融入经常、抓在日常。全市共谈话函询620件次，组织处理1239人。建立健全市管干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关，规范出具拟提拔以及评先评优干部党风廉政意见412人次。动态开展政治生态分析研判工作，形成政治生态分析报告77份，实现县（区）和市直部门分析研判全覆盖。

强化精准执纪问责。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，推进纪法情理贯通融合，全市共运用“四种形态”处理2657人次，分别占比74.2%、19.4%、3.2%、3.2%，“红脸出汗”已成常态。坚持失责必问、精准问责，全市共开展党内问责46起，问责党组织9个，处理61人。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，常态化开展暖心回访工作，为2名蒙受不实举报的干部澄清正名，最大限度激励干部担当作为。 

（六）统筹推进纪检监察体制改革，着力构建系统集成、协同高效的监督机制

推进基层纪检监察体制改革。建立“县（区）纪委监委+纪检监察协作区+镇（街道）纪检监察机构+村级纪检委员（村务监督委员会）”四位一体网格化监督体系，全市共组建11个工作协作区，29个镇（街道）监察（专员）办公室全部挂牌，418个村（居）纪检委员配备到位，其中250名村（居）纪检委员已兼任村（居）务监督委员会主任。巩固深化村（居）干部“十公开”工作成果，指导基层党组织制定村（居）小微权力清单及运行流程图，推动基层治理提质增效。

深化派驻机构改革。协助市委制定《深化派驻机构改革的实施意见》，厘清派驻机构领导体制、职责定位，推动派驻监督有效覆盖。出台《推进市属企业纪检监察体制改革的实施意见》，在市建投集团设立监察专员办公室，其余市属企业纳入派驻对口主管部门纪检监察组监督，推动企业规范运营。分类指导县（区）完成深化派驻机构改革工作。

推动制度创新改革。建立完善问题线索、案件进展、审理量纪“三报备”制度，制定向省纪委监委、市委请示报告事项及责任“双清单”，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。协助省纪委制定《案件质量评查实施细则》，完善案件审理与审查调查、监督检查部门相互协调制约机制，着力构建案件质量责任共同体。

（七）惩治预防同向发力，一体推进“三不”体制机制建设

始终保持惩治腐败高压态势。坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处政治问题、经济问题交织的案件，深挖细查“烂尾楼”项目背后的腐败问题，果断查处市防空防震办原主任张洪海严重违纪违法问题，推动关键领域、重要部位政治生态修复净化。全市纪检监察机关共处置问题线索2620件，立案审查调查680件，其中县处级干部17件17人；党纪政务处分640人，其中县处级干部11人；移送检察机关29人，其中县处级干部2人。认真办理省监委指定管辖案件，出色完成交办任务。

持续推动“三不”一体贯通。协助市委制定有关全面从严治党规范性文件25件。针对查办案件背后隐藏的普遍性、深层次问题，发出纪检监察建议书67份，督促案发单位加强教育、深化改革、完善制度。充分运用新媒体，在《淮北日报》开办“廉洁淮北”专刊，围绕纪检监察重点工作发声，营造正风肃纪反腐浓厚氛围。指导各县（区）加快“一县一品”廉洁文化品牌建设，传播廉声音、弘扬廉文化。

（八）从严从实加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军

突出思想政治引领。市纪委常委会坚持从自身做起，修订完善常委会工作规则、书记专题会议事规则，严格执行民主集中制和请示报告制度，带头强规矩、转作风。有计划地加强纪检监察干部政治历练、实践锻炼，推动委机关、派驻机构、巡察机构24名干部轮岗交流，比选10名优秀干部进机关。制定《市纪委监委发现培养选拔优秀年轻干部实施方案》，树立正确选人用人导向，有效激发干部队伍活力。

锤炼过硬能力本领。积极运用上级调训、自办培训、视频讲堂、集中研讨、案件会审等平台载体，深化全员培训。全年自办综合业务培训班3期，参加省纪委专题业务培训21期。大力加强实战练兵，选派8名同志赴省纪委监委、省委巡视机构以干代训，抽调59名同志到市纪委机关跟案学习，让干部在不同环境接受考验、提升能力。

强化自我监督约束。完善内部监督制约机制，对涉及纪检监察干部的问题线索实行下管一级。优选聘任12名特约监察员，主动接受外部监督。严格执行禁止打听案情、说情干预等制度，对执纪违纪、执法违法行为零容忍，坚决整治“灯下黑”。全市共处置纪检监察干部问题线索27件，谈话函询13人，立案查处1人，开除党籍、开除公职1人。

一年来，在省纪委监委和市委坚强领导下，全市纪检监察干部不忘初心、牢记使命，围绕中心、担当作为，立足职责、创新实践，全市纪检监察工作取得新进展新成效，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，全面从严治党战略性成果日益显现，政治生态不断优化净化。全市受理检举控告类信访举报、立案、处分数分别同比下降5.4%、24.2%、24.8%，标本兼治综合效应充分显现。但是，我们也清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须保持冷静清醒，始终保持高压态势，把“严”的主基调长期坚持下去。同时，与省纪委监委、市委要求和人民群众的期望相比，纪检监察机关在推动“四项监督”统筹衔接、推进基层纪检监察工作方面还有不足。有的对纪法新规定、新要求学习不深不透，执纪执法的本领还需进一步提高；有的对政治监督的内涵范围、方法路径把握不准，日常监督、长期监督还需持续发力；派驻机构改革仍需进一步深化，各项改革举措还需落细落实等等。对此，我们要高度重视，认真予以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是加快建设新阶段现代化美好淮北的关键之年。做好今年纪检监察工作，意义重大，责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照省纪委十届六次全会和市委八届十三次全会部署安排，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省委、市委决策部署有效落实，在服务保障现代化建设大局中发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设和干部队伍建设，为建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好淮北提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）聚焦“两个维护”，以有力政治监督保障“十四五”开好局、起好步。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。深化运用“三查三问”督查问责机制，聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示、落实意识形态工作责任制等重大任务强化政治监督，围绕推动高质量转型发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策跟进政治监督，紧盯巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、打造承接长三角产业转移示范区、推动农村农业现代化等工作部署做实政治监督，确保中央政令畅通、工作落实落地。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，监督和支持各级党组织和党员领导干部切实履行全面从严治党主体责任、监督责任，以“三严三实”作风做好应变局、育先机、开新局各项工作，为实施“十四五”规划营造良好政治生态和发展环境。

（二）坚持系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。咬紧牙关、保持定力，有贪肃贪、有腐必反。紧盯重点领域、关键环节和重点人，紧扣“十四五”规划实施、新发展阶段开局起步，持续深入加大对权力集中、资金密集、资源富集、攸  关民生的部门、行业和领域的反腐败力度，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。深化金融领域反腐败工作，加大对政法系统腐败惩治力度。坚持以案促改，开展纪检监察建议书执行情况专项检查，推动工程建设、审批监管等重点领域监督机制改革和制度建设，压减权力设租寻租空间。坚持警示教育、纪法宣教、文化润心同步发力，用好用足案件资源，以案说纪说法说德说责，挖掘淮北红色文化资源，推进廉洁文化建设，引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家。

（三）坚决纠治形式主义、官僚主义，不断充盈求真务实、清正廉洁的新风正气。协助市委开展新一轮深化“三个以案”警示教育，靶向纠治贯彻党中央及省委、市委决策部署只表态不落实、打折扣搞变通，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实以及在服务保障民生中庸懒散浮拖等形式主义、官僚主义问题，选择典型问题公开曝光。推动健全基层减负常态化机制，巩固减文减会减过度检查考核留痕等治理效果，持续为基层松绑减负。保持整治享乐主义、奢靡之风的韧劲和恒心，注重从经费管理使用源头上加强监管，对公款吃喝、餐饮浪费以及收送电子红包、私车公养等问题露头就打、反复敲打，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。

（四）严肃整治群众身边腐败和不正之风，让群众在正风反腐中感受到公平正义。巩固扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及“四个不摘”情况的监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，监督保障惠民富民、共同富裕政策措施的落实，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（五）与时俱进深化政治巡察，推动巡视巡察上下联动发展。牢牢把握“两个维护”根本任务，完善巡视巡察上下联动工作机制，探索整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面联动的途径和方式。推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、审计、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。扎实推进巡察“回头看”，高质量完成八届市委巡察全覆盖。认真履行整改监督责任，组织开展八届市委巡察发现问题 “大起底、改到位、建机制”专项行动，推动巡视巡察反馈问题和移交问题线索办理“双清零”，强化成果运用，提高整改质效。全面总结八届市委巡察工作经验做法，系统谋划九届市委巡察工作规划和巡察全覆盖方案，确保起好步、开好局。

（六）深化系统思维、把握内在规律，不断提升监督治理效能。推深做实同级监督和 “一把手”监督，强化党建述职评议考核工作，督促落实“一岗双责”。探索建立政治监督清单，定期开展政治生态综合分析研判，推动党内政治监督谈话规范化、常态化。强化换届监督，把好党风廉政意见回复关，严肃查处拉票贿选、说情打招呼、跑官要官等行为，确保换届风清气正。把提升治理能力作为重要任务，综合运用督查督办、专项检查、列席会议、听取汇报等日常监督方式，探索“嵌入式”“蹲点式”等监督方法，推动监督下沉、监督落地，促进监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。研究制定检举控告检查督办、重复访举报结案制度，提升信访监督质量。坚持惩前毖后、治病救人，综合运用“四种形态”，准确把握纪检监察证据适用条件，精准稳慎有效做好监督执纪问责工作。严格执行党员权利保障条例，用好暖心回访、容错纠错、澄清正名“三项机制”，激励党员干部干事创业、担当作为。

（七）持续深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。推动上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构领导具体化制度化。持续深化派驻机构改革，制定《深化市纪委监委派驻机构改革任务分工方案》，修订完善派驻机构考核办法，建立健全定期报告、述职述责等机制，提高派驻监督全覆盖质量。完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动形成监督合力。指导县（区）持续深化纪检监察体制改革，进一步健全“四位一体”网格化监督机制，强化对基层“小微权力”的制约和监督，不断加大基层“微腐败”惩治力度。加快推进信息化建设，建立标准化电子数据实验室、标准化信息查询室。依法有序推进市监委向市人大常委会报告专项工作。

（八）严格教育监督管理，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，全面实施“锻造铁军六项行动”，统筹推进能力建设、作风建设和纪律建设。加强市纪委常委会自身建设，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯通选育管用全链条，加大干部培养管理、交流轮岗和选拔任用力度，择优选拔一批优秀年轻干部充实到派驻机构，以换届为契机选优配强县（区）纪委班子。推进学思践悟讲堂“五讲一下”，加强学习调研培训和实战练兵，提升干部专业化水平。更加突出政治教育，开展全市纪检监察系统先进集体和先进工作者评选表彰工作，树立干部队伍良好形象。加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实中央纪委关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，从严查处纪检监察干部滥用职权、以权谋私等违纪违法行为，以最严格的约束和监督防治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。（淮北市纪委监委）